西安在创文进程中为百姓谋福祉 建设美丽西安

    营造廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境，让权力在阳光下运行，为维护城市文明凝聚力量；

    营造公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境，让诚信成为习惯，让崇德向善融入一座城市的血液；

    营造舒适便利的生活环境、可持续发展的生态环境、安全稳定的社会环境，用细节建设一座幸福之城，让百姓安居；

    营造有利于青少年健康成长的社会文化环境，加强道德建设，让文明得到传承与延续。

    在创建全国文明城市的进程中，西安市坚持创建为民、创建惠民，积极提升“八大环境”，为百姓谋福祉。

     廉洁高效的政务环境

    政务公开常态化让权力在阳光下运行

    “对于普通民众来说，政府部门有一种神秘感。通过参加公民代表进政府活动，让我真切地了解了政府，消除了距离感。”这是西安铁路局工程师贺伟靓参加公民代表进政府活动后的切身感受。

    2013年起,西安开展“邀请公民代表走进市政府”活动，而这仅仅是西安在推进政民互动的一扇窗口。在日常工作中，西安市坚持以公开为常态，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全市四级政务服务体系基本建立，大大提高了工作效率，方便了群众办事。

    同时，从2013年底起，西安把简政放权当作政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，找准政府定位，厘清政府和市场的边界，激发经济主体的活力，建设廉洁高效的政务环境。自我市简政放权工作启动以来，原来由市级部门负责，涉及经济、城市管理和民生等领域的百余项事权向基层延伸，确保市民群众办事更便利。截至2014年年底，我市先后分三批，共计取消和下放行政审批事项207项。

    “没想到这么快就办下来了，我们也感受到了政府的优质服务。”莲湖区糖坊街小区是个老住宅区，住户多为老年人，长期以来居民生活靠燃煤。但因建审资料不全，居民们跑了1年多也没有结果。去年，听说有个“治污减霾项目工程审批专项服务”，60多岁的刘万忠老人来到市政务中心。工作人员经过多方努力，终于将包括糖坊街小区在内的14个社区列入 “煤改洁”项目，不到半个月就完成了审批手续，进入管道铺设环节。

    民主公正的法治环境

    “拍脑袋”决策成大忌

    科学决策成为“官场规矩”

    法治是构建城市精神文明的重要内涵，是守护城市文明秩序的内在力量。城市的文明，浸润于道德的灌溉，也植根于法治的土壤。在创建全国文明城市的过程中，西安积极致力于建设民主公正的法治环境。

    多年来，我市积极探索运用法治思维，推进依法行政，建设法治政府的新举措，初步建立起公众参与、专家论证、民主审议的“开门立法”机制，使制度建设走上法治化轨道。2013年，新修订的《西安市人民政府工作规则》进一步明确，“依法行政”成为政府工作的基本准则之一。

    2009年，市政府制定《西安市人民政府常务会议学法制度》，坚持每两个月学法一次。每年6次集体学法，提高领导干部依法行政意识和能力，已成为西安市政府依法行政的一张亮丽名片。《西安市依法行政考核办法》《西安市依法行政考核标准》等多项政府规章相继出台，实现依法行政考核工作精细化，在全省尚属首例。

    城市文明发展与市民生活息息相关，政府如何在重大事项决策上科学体现民意？2009年，我市制定《西安市人民政府重大行政决策程序规定》，详细规范了重大行政决策程序。2013年出台的《西安市行政程序规定》，要求重大行政决策作出后征求公众意见的时间不得少于20天，并把风险评估结果作为重大行政决策的重要依据。2013年，《西安市人民政府工作规则》还将合法性审查作为重大行政决策的必经程序。

    “拍脑袋”决策成“大忌”，听取民意科学决策成为“官场规矩”。

     公平诚信的市场环境

    诚信建设推行“红黑榜”

    让扬善抑恶制度常态化

    近年来，西安市大力推进诚信建设制度化。完善全市统一的公共信用体系平台，建立“信用西安”官方信用网站，建立全市诚信建设制度化例会制度。组织10部门集中发布诚信“红黑榜”、14部门建立“失信行为联合惩戒机制”，开展专项整治系列活动。开展“文明诚信市场”“文明诚信之星”评选，在中小学校开展诚信主题实践活动，树立了一批诚实守信先进典型。

    为了倡导“做精工产品、做诚信企业”，全市由市文明办牵头组织集中发布诚信“红黑榜”。去年共公布红榜企业703家，黑榜企业43家，“执行老赖”自然人17名，失信被批评的导游1人、车辆4台。全市各职能部门依据法律法规，按照客观、真实、准确的原则，采取“一对一”警示约谈、“一对多”通报、媒体公开发布等措施，建立了诚信红黑名单分级管理制度，确保扬善抑恶制度的常态化。发布诚信“红黑榜”之举，以规范守信市场环境倡导诚信，用诚信道德为市场经济发展保驾护航。

     舒适便利的生活环境

    细节之中见文明

    家园和谐有序生机盎然

    美丽源自于精细的雕琢，文明则体现在一个个细节当中。近年来，我市把推进城市建设管理、改善城市环境，作为创建全国文明城市的重要内容，强力推进“城市文明程度提升行动”，城市面貌和公共环境和秩序有了新改观。

    我市持续加强城市建设和管理。实施缓堵保畅3年行动方案，开工建设公共停车位2.4万个，投放公共自行车8865辆，新建扩建市政道路54条，东门立交、南门地区综合改造等一批重点交通设施投入使用，在机动车数量急剧增长的形势下，西安市区交通总体通畅。

    加强城市精细化管理。扎实推进美化、绿化、亮化任务，塑造城市特色，南门文化景区建成开放。在集中整治城市公共环境和公共秩序方面，加大城市保洁、绿化、市容管理和综合执法的力度，整治背街小巷、老旧社区、早市夜市、农贸市场、校园周边环境，清理占道经营和违规停车，对建筑工地、城中村、城乡接合部等重点部位的环境脏乱差问题集中治理。

    2014年，西安市通过城市精细化管理，建成百条标准化管理街、规范53个蔬菜早市和44个便民市场、新建10座以上人行天桥、实现20条道路线缆落地。城市建设者们用双手对这座城市精雕细琢，让家园变得更加和谐有序、生机盎然、整洁清新。