西安铁腕治霾 灞桥热电厂西郊热电厂逐步搬出城

　　逐步将灞桥热电厂、西郊热电厂以发电为主调整为以供热为主，长远将其搬出西安城区；年内至少完成5户以上工业企业“退城入园”任务；积极探索机动车两个尾号常态化限行办法……3月10日，西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”“1 1 9”组合方案发布。

　　灞桥热电厂、西郊热电厂年底前提出搬迁规划

　　《西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”工作实施方案》工作目标为：全市优良天数不少于220天，可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)年均浓度及二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物减排量完成省上下达的目标任务。方案中提出的重点任务包括：

　　严禁审批和引进高污染高耗能项目，积极推动废物利用、垃圾焚烧发电等绿色环保产业。万元GDP能耗降低3.3%。逐步将灞桥热电厂、西郊热电厂以发电为主调整为以供热为主；积极协调中省有关部门，长远将其搬出西安城区。6月底前完成方案调整，年底前提出搬迁规划。

　　加快确立有利于污染物扩散的城市组团发展模式，规划建设通风廊道，确定城市通风廊道的生态控制区边界，给出设计坐标，明确城市通风廊道用地控制要求，严格空间管制。

　　积极探索机动车两个尾号常态化限行办法

　　严格管控机动车污染，编制机动车发展规划，研究制定机动车总量控制和年增长控制政策。2017年起分步执行国Ⅴ排放标准。

　　全面完成省上下达的黄标车及老旧车辆淘汰任务。加快固定式遥感检测系统和冒黑烟车电子抓拍系统的开发建设。积极探索机动车两个尾号常态化限行办法，重污染天气应急响应期间按照应急预案执行禁限行措施。

　　从事餐饮泔水清运、家装垃圾清运、餐饮供货、废品回收等低速载货车，全部更新为达到排放标准的轻型货车。增加公共交通运力，提高公交出行比例，全市中心城区公共交通占比达到60%以上。

　　对工地实行红黄绿挂牌管理制度

　　建设单位在施工前，编制扬尘治理实施方案，将防治扬尘污染费用列入工程造价，严格执行《建筑施工扬尘治理措施19条》。对各类工地实行红、黄、绿挂牌管理制度(绿牌为达标施工、黄牌为警告整改、红牌为停工整顿)。

　　年内全面完成三环内“两类企业”(商品混凝土、预拌砂浆企业)的搬迁或关停任务，全市“两类企业”必须达到防尘综合治理要求。

　　严格执行“禁土令”。深化各类堆场扬尘污染治理，2017年6月底前达不到要求的，一律停产治理；2017年10月底前仍达不到要求的，一律关停。

　　露天烧烤划定区域集中经营

　　加快推进夜市烧烤摊点规范整治工作，整治淘汰一批设施差、排放大的小餐饮和夜市摊点；室外露天烧烤必须划定区域集中经营，统一使用环保型烧烤炉具，杜绝散煤燃烧。

　　全力控制焚烧燃放污染。严格执行市政府关于“绕城高速以内区域禁止销售、燃放烟花爆竹”的管理规定。绕城高速以外区县、开发区参照市政府《通告》，划定并公告禁售、禁放烟花爆竹区域。按照全面禁止销售、燃放烟花爆竹的要求，完成《西安市销售燃放烟花爆竹安全管理条例》的修订工作。

　　成立空气质量预测预报团队

　　实行铁腕治霾网格长负责制，细化完善市、区县、街镇、村(社区)四级行政主要负责人为网格长的管理制度，严格绩效考评、责任追究。

　　推进关中地区建立产业布局、污染治理、重污染天气应对、执法考核等方面为一体的大气污染联防联治联控机制。修订完善现行重污染天气应急预案。成立空气质量预测预报团队，为科学应对重污染天气提供支持。

　　细化完善应急响应管控清单，实行分级责任管理，确保停工、停产、限产、限行等应急减排措施落地。深入开展铁腕治霾科学研究。加强雾霾与臭氧形成机理、源解析和污染迁移规律等科学研究，积极推动技术成果转化应用。

　　>>名词解释

　　“1 1 9”组合方案

　　1——西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”工作实施方案。

　　1——西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”督查考核问责工作暂行办法。

　　9——煤炭削减专项行动方案、燃煤锅炉拆改专项行动方案、挥发性有机物污染治理专项行动方案、涉气重点污染源环境监察执法专项行动方案、小散乱污企业整治专项行动方案、低速及载货柴油汽车污染整治专项行动方案、秸秆等生物质综合利用专项行动方案、建设工地扬尘污染防治专项行动方案、网格化管理专项行动方案。

　　“治污减霾办”变“铁腕治霾办”

　　不再涉及水污染，只涉及大气污染防治

　　在西安市2017年“铁腕治霾·保卫蓝天”“1 1 9”组合方案中，出现了一个叫“市铁腕治霾办”的机构，和“市治污减霾办”有什么关联？

　　>>铁腕治霾办：每月一次铁腕治霾工作例会

　　组合方案提到，由市委书记、市长任市铁腕治霾工作领导小组组长，组成“铁腕治霾办 督查考核办专项工作组”的工作机构，由常务副市长、市委秘书长和分管环保的副市长主抓。

　　单设市铁腕治霾办，全面负责铁腕治霾组织协调、综合督查、评比考核等工作；全市组建8个专项工作组，市发改委设立煤炭削减专项工作组；市环保局设立燃煤锅炉拆改、挥发性有机物治理、涉气重点污染源监管、网格化管理专项工作组；市工信委设立“小散乱污”企业整治专项工作组；市公安局设立低速及载货柴油汽车整治专项工作组；市建委设立建设工地扬尘防治专项工作组；市城管局设立渣土清运、道路扬尘整治专项工作组；市农林委设立生物质综合利用专项工作组；市委宣传部设立铁腕治霾宣传专项工作组。

　　各专项工作组由一名副局级领导专职负责。各区县、开发区要参照市级模式建立相应的工作机构，确保铁腕治霾各项措施落地生根。建立例会制度。全市每月召开一次铁腕治霾工作例会，由常务副市长和分管副市长主持，听取各专项工作组汇报，研究破解问题，推进工作开展，通报月度考核结果。

　　>>督查考核办：铁面督查、铁面考核、铁面问责

　　由市监察局牵头，市委组织部、市委督查室、市政府督查室以及市铁腕治霾办抽调专职人员组成督查考核办，负责对各专项工作组、市级部门和区县、开发区铁腕治霾工作落实情况进行督察考核。通过铁面督查、铁面考核、铁面问责，推动铁腕治霾。

　　在全国两会期间回答陕西如何治理环境时，省长胡和平说，我们每年都有“治污减霾·保卫蓝天”行动方案，但是今年的方案变成了“铁腕治霾·保卫蓝天”，从变化中可以看出陕西治理环境的决心和重视程度。华商报记者从西安相关环保部门了解到，办法中提到的“市铁腕治霾办”就是“市治污减霾办”，名称变化，一是涉及业务变化，今后不再涉及水污染，而是只涉及大气污染防治；二是今年全省行动方案变化，原有“市铁腕治霾办”名称也随之变化，表达了治理环境的决心和重视程度。

　　>>专项小组：检查的再检查、监督的再监督

　　《西安市“铁腕治霾·保卫蓝天”督查考核问责工作暂行办法》提到，督查考核问责工作由市委市政府统一领导，成立“铁腕治霾·保卫蓝天”督查考核问责工作专项小组，市监察局、市委组织部、市环保局、市委督查室、市政府督查室、市铁腕治霾办为成员单位。专项小组下设办公室，设在市监察局，主要负责追责问责工作的组织实施。

　　专项小组办公室每月组织召开一次情况分析会，听取工作汇报；每月组织一次联合督查、现场检查；视情况，定期或不定期采取“擂台赛”、媒体暗访等方式进行督查。

　　市铁腕治霾办负责日常考核工作的组织实施。专项小组办公室负责对各任务牵头部门进行“检查的再检查、监督的再监督”。记者雷婧

　　解读：我为什么反对限行常态化

　　进入冬季雾霾严重，从11月开始西安多次启动了重污染天气车辆限行。近日，有媒体抛出“西安限行是否应该常态化”的话题，并称7成受调查者支持，比例之高让人有点惊讶。莫非“常态化”是神药，能包治百病？