铜川市公布市级部门权责清单
近日，登陆铜川市政府门户网站，可以发现这里亮出了一份“权责清单”，锁定市级部门权力“底数”，向社会承诺清单之外无权力，目录之外无审批，法定职责必须为，法无授权不可为。
推行权责清单制度是中省重大改革部署，是建设“有限、有为、有效”法治政府和服务型政府的先行举措。市委、市政府将其作为今年深化改革、简政放权的重要内容，以“清权、减权、确权、制权、晒权”为核心，精心谋划，强力推进工作开展，于4月28日通过市政府门户网站对外公布了《铜川市市级部门权力清单和责任清单》，这是继省编办编印发布《市级部门权责清单通用目录》以后首家公布的设区市市级部门权责清单，标志着铜川市全面推进依法行政、加快政府职能转变工作又迈出坚实的一步。
精心谋划，周密部署，保障措施坚强有力
权责清单工作是一项全新而复杂的工程，时间紧、任务重、标准高、专业性强，中省明确要求，市县务必在今年6月底前全面完成并公布。为了确保工作目标的顺利实现，市委、市政府多次召开会议进行研究部署，统筹推进工作开展。市委办、市政府办于1月18日联合印发了《关于推行市级部门权力清单和责任清单制度工作的通知》（铜办发〔2016〕2号），对市级部门权责清单编制工作进行安排。于1月27日召开了全市动员培训会，邀请省编办领导专题授课、答疑解惑，对市级各部门（单位）分管领导、主办人员和各区县编办、法制办领导干部170余人进行了集中培训。会后，由市编办牵头，会同市政府法制办，从各区县、市级相关部门抽调32名业务骨干组成联合审核组集中办公，分3个小组开展审核工作，两名分管领导常驻联合审核组分类指导，就此拉开了市级部门“确权力、明责任、优流程、强服务”的改革序幕。
严格标准，规范程序，编制审核有序推进
强化沟通督导，摸清权力家底。充分吸纳省内外先行地市好的做法，高点谋划，多措并举，积极推动部门（单位）自查梳理工作开展。一是加强学习借鉴。先后组织工作人员赴外市学习，选派业务骨干全程参与省级部门权责清单和市级部门权责清单通用目录编制，为铜川市权责清单工作积累了经验。二是落实主体责任。要求各部门（单位）均由“一把手”挂帅，分管领导主抓，专人具体负责，依法对行政职权进行梳理，经主要领导签字确认后方可上报。三是建立沟通联系制度。明确审核任务和时间进度，分解落实到每名审核人员，及时督促，全程指导。对个别项目多、梳理难度大的部门，联合审核组组长还亲自带队上门督导，有效保证了工作进度和质量。对遇到的疑难问题及时收集汇总，向省编办请示、研讨、会诊，提出意见。同时，注重与省级对口业务部门的对接，做到取消下放和属地管理事项的落实承接。
严格审核标准，明确权责事项。编印了《推行市级部门权力清单和责任清单工作手册》等资料，制作了清单模板和样表，统一审核标准和口径。根据“职权法定、便民高效、简政放权、权责一致、公开透明”的原则，对市级各有关部门（单位）承担的行政职权，即对公民、法人和其他组织权利义务产生直接影响的具体行政行为，按照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类共10大类进行梳理，对梳理出来的权力事项，逐一规范列明职权名称、实施依据、责任主体、责任事项等，制作权力运行流程表及流程图，建立事中事后监管制度，明确公共服务事项，明晰相关部门职责边界。职权事项依据严格限定为法律、法规、规章，责任事项依据除法律、法规、规章外，还补充部分有关规范性文件。审核过程中共引用法律法规规章1607件和中省规范性文件187个。对设定依据充分，确需继续行使的行政职权事项予以保留；对职权设定的法律、法规、规章的有关条款因修改或废止，中省明确取消的职权事项予以取消；对面向基层、量大面宽、方便基层有效管理的，按照简政放权的要求交由区县属地管理。
规范审核程序，确保合法合理。在审核中突出“三个注重”，即注重程序流程的科学性，审核采取分组包干、交叉审核和集中会审的形式，按照部门自查梳理、联合审核组初审、部门修改完善、联合审核组二审、部门审签确认、市政府法制办合法性审查的“三报三审、三上三下”程序进行。具体工作中，根据部门（单位）实际工作质量，亦可“两报两审”或“多报多审”，层层把关，逐项审查；注重标准方式的规范性，分阶段安排市编办业务骨干对审核小组成员进行集中轮训，解答审核中存在的突出问题和存疑事项，统一审查标准和方式，做到格式规范、依据充分；注重审查结果的准确性，在经过反复沟通、认真核校、全面论证的基础上，形成审核意见，及时反馈和修改完善，有效保证了审核质量。特别是对重点难点问题，联合审核组和有关部门（单位）分管领导、业务科室工作人员开展专题研讨，进行反复审核、专题会诊，保证了权责清单的合法性、合理性。市政府法制办全程参与审核环节，确保编制审核工作在法治轨道上进行。
层层把关，逐级签审，确保清单科学规范
梳理审核工作中严格执行“联签会审”制度，部门主办人员和主要领导、审核组成员、审核小组组长、市政府法制办领导对每项职权进行审核并签字确认，砸实了审核责任，有效保证了审核结果的准确性和规范性，增强了部门（单位）领导知权用权意识。同时，为了充分吸纳社会各方意见，铜川市在权责清单编制过程中又增加了政府门户网征求行政相对人意见建议和分管副市长签审两个程序环节，一些部门（单位）还邀请法律顾问进行专题评审和论证，切实增强了权责清单的科学性。经过历时3个月的努力，现已顺利完成市级部门权责清单编制审核工作，市推进职能转变协调小组先后召开3次会议进行了审议安排，于4月14日提交市委全面深化改革领导小组会议审定，最终形成了《铜川市市级部门权力清单和责任清单》。
晒出权力，亮出家底，全面推进依法行政
本次晒出的铜川市市级部门权责清单共涉及46个部门（单位）4280项行政职权事项，其中市级保留行政职权3610项（行政许可198项、行政处罚2442项、行政强制161项、行政征收29项、行政给付13项、行政检查243项、行政确认60项、行政奖励77项、行政裁决9项、其他类378项），取消行政职权事项22项，交由区县属地管理行政职权事项648项。对市级保留的行政职权全部建立了权力运行流程表及流程图，明确了每项职权每个步骤的承办机构、办理时限、申报材料等，并逐一明确了责任事项。建立事中事后监管制度125项，明确公共服务事项263项，明晰相关部门职责边界74项。
权责清单的公布，明确了部门（单位）的法定权责，规范了办事流程，厘清了“边界线”，打开了“遮光板”，工作人员有了“显微镜”，群众有了“望远镜”。是你管的必须履职尽责、管住管好，不是你的不能“伸手越界”，压缩了权力寻租的空间，为铜川市加快形成边界清晰、权责一致、运转高效的政府职能体系奠定了坚实基础，为建设法治政府和服务型政府提供了有力保障，为有效解决政府部门履行职能中存在的越位、缺位、错位问题，有效避免政府部门不作为、懒政、怠政等问题，提供了法律依据和程序遵循。市级部门（单位）将严格按照晒出的权责清单依法履行职责，接受社会监督，把权力关进法律和制度的“笼子”里，让责任落地有声，流程公开透明。清单公布后，铜川市将根据法律法规规章的立、改、废、释等情况，按照《陕西省权力和责任清单管理办法》，适时对权责清单项目进行调整，实施动态管理。同时，随着当前《市级部门行政许可中介服务项目清单》和《市级部门随机抽查事项清单》的公布实施、“双随机”抽查机制的建立健全、简化优化公共服务系列措施的跟进，权责清单改革的红利将得到进一步释放，对铜川市简政放权、放管结合、优化服务改革纵深发展将产生强有力的助推作用，对转变政府职能、推进依法行政将产生深远影响。
责任编辑：殷誉玮 审核：雪花
