铜川市积极推进全国节能减排财政政策综合示范工作 示范作用突显

按：2013年10月，我省铜川市成功入选全国第二批节能减排财政政策综合示范城市。铜川市抓住机遇，多措并举，积极转变发展方式，加速淘汰落后产能，全面推行低碳示范镇、村、社区建设，大力发展红色文化名镇，加快生态城市建设，节能减排示范作用突显。在全国节能减排财政政策综合示范工作会议上，财政部刘昆副部长、国家发改委谢振华副主任高度表扬了铜川市的工作经验。为整体促进全省节能减排工作，更好地发挥铜川市示范效应，我们陆续将铜川市的主要做法以刊载的形式，供大家交流学习。

铜川市节能减排财政政策综合示范城市工作得到了市委、市政府的高度重视，市委书记冯新柱担任领导小组第一组长，市长郭大为担任领导小组组长，形成了各有关部门齐抓共管、协同推进、逐项落实，全民参与的良好局面。

一、忍痛舍利向主导产业开刀，全力推动产业转型升级

（一）市委市政府下定决心，关闭高污染和高耗能企业。“宁要绿水青山，不要金山银山”，截至目前，已经累计关闭拆除了57条水泥生产线，在全国率先实现了水泥生产无立窑；对年产30万吨以下的煤矿全部关闭；关闭拆除了近500家“十五小”企业。关闭了曾经是全国最大的地方铝厂的铜铝公司耗能严重的100KA预焙电解槽330台，牺牲了12亿元的工业增加值，减少了上亿元的财政收入。对药王山大景区范围内的9家水泥企业实施关停，涉及关闭产能1000万吨。

（二）依托“药王资源”，发展新型服务业。以“药五”为中心，高标准建设中医药养生产业园区，形成集文化体验、保健养生、医药会议会展、医药教育培训等为一体的健康服务产业链。

（三）以新的产业链方式，大力发展循环经济推动节能减排。建设总投资300亿元的董家河循环经济产业项目，采用“用煤发电、用电炼铝、铝进行深加工、电厂灰渣全部用作水泥生产原料”的循环经济模式，建成投产后将最终形成200亿元的产值，相当于再造了一个新铜川。

二、深入推进能源清洁化发展，奋力打造绿色秀美铜川

（一）大力推行煤炭清洁化利用，对空气污染物排放量大的燃煤电厂进行改造。华能铜川照金电厂已于去年实施了2#机组超低排放改造工程，是陕西省首家实施火电厂超低排放改造的项目，同时也是全国第一家实施一体化改造的工程。

（二）大力推广清洁能源的使用，以实现高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色发展、化石能源清洁发展为核心，以新能源、可再生能源的集群化、高端化开发为重点，着力推动“低碳城市”建设，城乡环境质量不断得到提升。

（三）大力发展新能源和可再生能源，推动传统能源基地的能源转型。目前铜川首座装机容量50兆瓦的风电厂和投资12亿元、装机容量100兆瓦的生态农业大棚光伏发电项目正在建设，据测算，仅这两个项目建成后年上网电量约2亿千瓦时，年可节约标煤7万吨。投资8.1亿元的油页岩绿色开发生产项目，可实现年处理油页岩250万吨，产油10万吨，同时对废水、废气、废渣实现综合利用。

（四）全面推行低碳示范镇、村、社区建设，将节能减排综合示范工作延伸到铜川全域。在改造中，与新型城镇化建设有机结合，对革命老区照金镇进行了无伤痕开发，建设低碳生态镇，使照金从脏乱差的老矿区演变为风景秀丽的红色文化名镇。逐步把全市空心化和人口少的27个村组就近合并集中到11个中心村，把生态、特色文化和产业发展资源较好的9个村就地改造，建设20个低碳示范社区，每个社区均建设农村生活污水处理工程，实行垃圾分类收集和资源化综合利用工程，推行太阳能、CNG等清洁能源。

三、创新节能减排机制体制，切实发挥市场驱动作用

（一）高标准、多要求，推动企业节能减排指标。在全国率先推行了“先进标准引领的自愿减排机制”，针对污染物排放量大的水泥、火电、城镇污水和垃圾处理四个行业，在国家标准的基础上，细化制定了铜川排放标准，并对达标企业给予奖励，从而引导企业自愿深度减排，全面启动了铜川市节能减排提标改造工程。

（二）有政策、建机制，发挥市场决定性作用。出台了《铜川市合同环境服务工作管理指导意见》、《铜川市重点用能企业自愿能效协议管理办法》、《铜川市财政支持绿色低碳产业暨中小企业股权投入管理办法》等近20项政策和办法。启动了排污权有偿使用与交易、节能量交易等机制建设，极大地调动了企业主动开展节能减排的积极性。

（三）创新管理方式，实现全方位可视化管理。为确保各项新机制得到有效实施，做到效果可量化，奖惩有依据，铜川市建立了节能减排综合管理平台、能源与宏观经济监测管理平台、环境监测管理平台和GDP能耗统计信息平台。打破了部门、行业界限，实现了全方位可视化管理，为节能减排管理工作提供实时的指标预警、趋势预测、潜力分析等智能分析和辅助决策，最终为铜川绿色低碳发展提供科学高效的信息支撑。