镇安：“回汉村民议事”议出和谐新气象

走进镇安县西口回族镇聂家沟村，仿佛走进了一幅静美的山水画：漂亮的农家小院与明清时期的古建筑错落有致，村口有文化走廊，村中心有休闲广场。“聂家沟村 过去是个默默无闻的小山村，在3年不到的时间里，从镇安县208个村(社)中脱颖而出，成为全县村庄整治十佳村。这其中的奥秘在哪里？主要在于推行了‘回 汉村民议事’”制度。镇党委书记杨俊如此介绍。

聂家沟村共有4个村民小组，1475口人，其中回族788人，占53.4%。早在2010年初，西口回族镇开始推行“回汉村民议事”制度，后来又在实践中 不断完善，形成了“村民议事、村务会商、民事村办、村事民评”环环相扣的制度链。同时对农村“小微权力”进行梳理，编制了《农村小微权力清单目录》，将原 本藏在“玻璃罩”里的小微权力，装进制度的“笼子”，晒在“阳光”底下，回汉族村民看得明明白白，村干部干得实实在在。

回汉村民议事：让群众把意见说出来

一条干净的水泥路带我们走进聂家沟村。村党支部书记陈绪利告诉我们，过去进村的道路没有路灯，一到晚上黑灯月瞎火，时有老人小孩跌倒摔伤。后来村老协会在议事会上提出能不能装个路灯，这个提议得到了村干部的回应，很快有了落实。

在聂家沟村，每月都会召开一个议事会，回汉族村民可以按照“权力清单”向村干部说说有关农村改革发展、和谐稳定方面的大事、难事，也可以谈谈事关切身利益的急事杂事，只要群众有意见都可以大胆地讲出来。

为保证议事会的质量，村里制定公示、申请、酝酿、议事的程序，议事会召开时间确定后，有议事意向的村民提出申请，对议事内容进行充分酝酿，就可以上议事会议事了。村里安排专人记录，确保事事有迹可循。

陈绪利说，村西头的那个回汉族农民公园，原来是个荒废的水塘。去年，有位回族村民在议事会上提出能不能改造一下。村干部经过多方争取，纳入了县里“一事一议”美丽乡村建设项目，终于圆了回汉族村民的一个心愿。

村务会商：村里的事情由集体来决定

在聂家沟村，每月都会召集三套班子成员、村支部、村委会、监委会和村民代表，以会商的形式集体讨论党务、村务、财务情况，有报有审，有签有结；对村民要求办理的事项、反映的矛盾纠纷，限期答复办理。

“聂家沟村的事都是由集体来商定的，‘群策’的目的在于‘群力’，才是村务会商要的效果。”陈绪利说。

2012年3月，聂家沟村实施陕南移民搬迁工程建设。但工程施工需要占用村民土地、树木等，会给村民生活带来很多不便。村三套班子与村民多次进行“村务会商”，拿出了一个群众认可度高的实施方案，大到工程建设招标，小到一棵树木的折价，村民们都是明明白白。

通过前期的会商、公示，工程建设施工时村民们积极配合，在短短的一年时间内，完成了64间移民搬迁工程建设任务，使居住在该村海拔1000米以上的35户121人如期搬进了交通便利、信息畅通、饮水方便川道居民点，过上了好日子。

民事村办：群众的事情让干部来帮办

聂家沟村建立了两支民事代办员队伍，成员主要是村党员干部以及投身农村的热心人士，并确定村妇女主任为挂牌坐班的专职民事代办员，受理回汉族村民的各类民事诉求。

为规范“民事村办”的范围和内容，镇里统一制定了服务清单，包括计划生育、国土城建、民政社保、农牧渔水、综合治安等六大类58项内容，并印制了服务工作指南。

像电费、水费的交纳由村代办员统一办理；养老保险、建房土地报批由村代办员统一到镇政府办理。如遇到难以解决的事情，则提请村班子会议计论，并向当地人做出解释。

镇党委书记杨俊兴奋地说：“通过民事收集、会办、反馈，‘民事村办’将村干部直接联系群众的活动常态化，达到了‘小事不出组、大事不出村、矛盾不上交’的效果。去年以来，聂家沟村没有发生一起网络投诉事件。”

村事民评：工作成效凭群众说了算

聂家沟村每月都会召开一次例行会，对村干部的工作作风、，村务决等、民事办理、财务开支、项目建设、村庄发展等情况进行评议。对于村内重大事项、群众舆论焦点等，可由镇联村干部成村民代表提议召集 “村事民评”，对一事成多事进行评议。

年末还会召开一次“村事民评”会议，对政策制度的落实情况、经济社会发展和“本事民评”推进情况进行评议。评议中反映出来的具体问题，将在镇联村干部或上级党委组织的指导，监督下进行整改，并作为下一次“村事民评”的重要内容。

通过“议”的公开“商”的规范、“办”的主动、“评”的倒逼，有效地提高了村干部为民服务的意识和水平，也大大增强了村民参与新农村建设的积极性。

今年初，去外经商的回族青年胡晓伟耳闻目睹了家了的家乡的变化，慷慨地损出20条万元用于村庄建设。他说：“村庄建设不仅是村干部的事，也是每个村民自己的事，只要每一笔钱都花在明处，用在刀刃上，我相信会有更多的村民支持和参与家乡的建设。” (记者 由文光 通讯员 辛磊)