王海波做客省政府门户网站在线交流中小学生“减负”问题
10.12.2014 20:52
本文来源: 教育厅
陕西省教育厅副厅长王海波（左二）、陕西省教育厅基础教育一处处长王彬武（右一）参加陕西省人民政府门户网站在线访谈现场
陕西省教育厅副厅长王海波参加陕西省人民政府门户网站在线访谈现场
[主持人] 主持人：各位网友大家好，这里是由陕西省人民政府门户网站和西部网联合进行的“在线访谈”直播节目，我是主持人蒙丹，本期访谈主题是减轻中小学生过重的课业负担，我们请到的嘉宾是省教育厅副厅长王海波王厅长和省教育厅基础教育一处处长王彬武王处长，欢迎你们，请跟我们在线收看的网友打个招呼？
[嘉宾] 王海波：各位网友大家好！王彬武：各位网友大家好！ [主持人] 主持人：在访谈开始之前，我想跟两位嘉宾说一个真实的事情，在西部网的留言贴中，经常有网友发投诉贴，放假了我们还在补课你们快来采访吧，看到这样的帖子，其实说到减负，经历过的人都不陌生，我们每个人都是这样走过的，可能这个减负已经说了很多年了，那么到了现在，到了2014年，咱们中小学生的课业负担主要体现在哪些方面，我想先请问一下王厅长？ [嘉宾] 王海波：目前学生负担一个是考试比较多，课业负担重，作业量大，还有补课现象严重，孩子才会产生这样的反映。
[主持人] 主持人：这也是咱们要做工作的重点方向，学生们真的是不容易，针对中小学生课业负担过重，今年咱们省教育厅的工作思路是怎样？
[嘉宾] 王海波：减轻中小学生课业负担是党和政府非常关注的问题，也是老百姓非常关注，孩子和家长非常关注的问题，关于这个问题我们做了很多工作，从中央到地方这几年我们也出台了很多减负政策，效果不是很明显，这里面有很多原因，既有政府很多问题，也有学校管理方面的问题，也有家长观念的问题，正因为这三方面的问题，所以我们减负很多年，也出来了政策措施，目前的进展并不是很理想，正因为这样也需要我们各级政府、教育部门和学校、家长共同配合做好工作，使我们真正把负担减下来，使我们孩子全面发展、健康成长。 [主持人] 主持人：咱们的工作思路主要是哪些方面？ [嘉宾] 王海波：这个工作从国家教育部和省教育厅做了很多工作，也出台了很多措施，目前我们根据党的十八届三中全会精神，标本兼治减轻中小学生课业负担，治标方面我们搞了减负万里行活动，以这个为抓手，主要包括大力实施义务教育政策，从规范招生到完善学籍管理，保证学生睡眠、作息时间和锻炼时间，限定考试数量和作业量来严格管理，从治本方面，我们要缩小城乡区域之间办学水平的差距，通过促进义务教育均衡发展，实现校长、教师的交流轮岗，通过这些办法从根本上解决减负问题。 [主持人] 主持人：尽量做到公平？ [嘉宾] 王海波：对，尽量做到公平、公正，使我们每个孩子都有学上。维护教育的公平公正。 王彬武：这方面我再说一下，今年城市化进程比较快，城市的学生增加幅度比往年都要大，为了解决这个矛盾，各个区县在扩大学校容量方面做了大量的工作，比如说渭南市、宝鸡市都在老城区，或者人口集中的地区新建学校，扩大学校教育容量，另外一些学校通过增加平行班，压缩老师办公场所，尽量满足大量进城务工人员子女的入学问题，在入学手续方面，各个地区主要看三证，一个是户口本、务工证、暂住证，统筹安排多出来的学生上学问题，可以说各级政府都做了大力工作，解决的也比较好。 [主持人] 主持人：想各种办法让学生入学，王厅长刚才提到了民办初中，还有什么补充的吗？
[嘉宾] 王海波：这里我说一下西安市，西安市的情况比较特殊一点，民办学校的优势资源比较集中，公办学校相对薄弱一些，根据这个情况，为了满足一些学生上好学的需求，我们也指导西安市进一步完善政策，提高公办学校的办学质量，使西安市办学质量均衡发展，努力使学生有学上、上好学。 [主持人] 主持人：这是民办初中，关于进城务工人员子女的上学问题，你们做了哪些工作？
[嘉宾] 王海波：这几年西安市，包括县级以上的城市进城务工人员子女越来越多，带来了很多压力，关于这一块，我们为了妥善解决好进城务工人员子女上学的问题，动员各地政府加大投资力度，改善办学条件，简化入学手续。目前我们对进城务工人员子女从五证变成了三证，尽可能使进城务工人员的子女和城市孩子一样，有上学的权利，这方面目前还很少接到关于进城务工人员子女没有学上的投诉，当然也需要我们下一步做更多的工作。
[主持人] 主持人：就是保证大家都有学上，刚才王厅长也说了咱们今年的工作思路主要是标本兼治，我想具体问一下，课业负担重不重，直接体现在孩子书包的重不重，作业的配置、多与少上，这方面你们有做要求吗？ [嘉宾] 王彬武：作业的多少和教辅资料的多少，直接影响到学生的负担问题，对学生作业量，我们在2010年就有这方面的规定，包括以省政府文件的形式也做过明确要求，就是小学一二年级坚决不能留书面作业，小学其它年级的作业量不能超过1小时，初中作业量不能超过2个小时，所以在作业量上，当然这是根据学生平均水平来定的这么一个标准。在作息时间上我们保证小学生每天睡眠要达到9个小时，初中以上的学生睡眠要达到8个小时以上。 教辅这方面，为了减轻学生的课业负担，规定一课一辅，就是一门学科只能有一个教辅材料。在教辅的购买方面，我们也是主张学生自愿，不允许学校强迫或者搭售教辅资料，这方面我们今年组织了一次检查，在教辅的规范管理方面，总体情况比较好。
[主持人] 主持人：学校和家长都重视孩子文化课学习，却忽略了体育锻炼和睡眠，体育锻炼和充足的休息，对一个孩子成长来说是至关重要的，关于这方面，你们有没有什么明确的要求，就是必须得怎么样？ [嘉宾] 王彬武：睡眠要求，我们要求小学生每天至少睡眠在9个小时以上，中学生达到8个小时以上。 [主持人] 主持人：体育锻炼时间如何保证？ [嘉宾] 王彬武：体育锻炼方面，多年来，全省大部分中小学一直坚持开展阳光体育运动，就是让学生走进操场，走到阳光下，走出教室锻炼身体，在制度方面我们推行大课间活动，时间要达到20分钟，让学生充分运动起来。从硬性时间要求上，我们要求每天在校的锻炼时间不少于1小时，通过这些举措让学生充分重视体育锻炼，同时在中考项目中，也加了体育的考试，而且占到50分这样一个分值，50分就是平常锻炼35分，体育测试是15分。 [主持人] 主持人：督促学生养成一个很好的锻炼习惯？ [嘉宾] 王彬武：对。
[主持人] 主持人：我们现在很多80后进入工作以后，因为曾经没有养成锻炼习惯，没有很好锻炼，工作后迅速发胖，其实也挺后后悔的，我们再说一下补课问题，假期中小学生补课一直是一个顽疾，今年省教育厅采取了哪些措施？ [嘉宾] 王海波：国家法定节假日学生补课现象确实非常严重，这个确实是学生负担过重的表现，对于这个问题，教育部和省上三令五申，做了很多规定，但效果确实不理想，省教育厅今年出重拳，开展了全省整治中小学假期补课专项行动，7、8月我们组织了5个检查组，明察暗访重点检查，经过两个多月的整治行动，应该说补课现象稍微有所遏止，对有些违规的学校进行了处理，可以说刹住了补课风。但这个问题也是非常复杂的，既有政府监管问题，还有学校的管理问题和家长的观念问题，有些家长提出我们把学校的补课整治之后，社会上培训机构补课反而成风了，所以下一步我们也准备从标本兼治方面来进行综合改革，真正从源头上解决学生减负问题。 [主持人] 主持人：我记得我曾经采访过一个学校的教导主任，他跟我说了这样的话“其实我们特别希望媒体来查一下我们的补课现象，我们也不想补课，但是我们周围学校都在补课，要不补课，大家集体把门关了，如果一个学校有做这事，其它学校情愿不情愿就跟着做了，这是特别不好的。 [嘉宾] 王海波：对，要采取全省统一政策、统一行动，各学校共同参与。 [主持人] 主持人：咱们前面说了治标的措施，咱们再来说说治本，近期我省学区制改革引起了高度关注，请厅长给咱们介绍一下。 [嘉宾] 王海波：这项改革是一项减负治本之策，党的十八届三中全会做了明确规定，要大力推进教育综合改革，西安市从2011年就实施这项改革，经过两年改革，对促进义务教育均衡发展产生了明显效果。国家领导人和教育部给予了充分肯定，中省各大媒体也给予了报道。 根据这个情况，我们把西安市学区制改革经验向全省做了推广，经过这两年的努力，学区制改革初见成效，它的核心理念，就是由名校带弱校，通过这种改革实现共生机制，扩大优质资源的覆盖面，使学区内学校实现统一的教学改革，效果比较好。 在西安市的带动下，我们全省各地也有很多典型，像宝鸡市实现了名校孵化政策，建立了帮扶关系，特别像渭南市也做的很到位，他们也实现了教学管理、设施共享、教师安排、课程资源、教学活动等十方面的统一管理，在全市进行了改革，改革效果比较良好。 据我们了解，目前这项改革还需要深化，要真正促进义务教育均衡发展，我们必须从办学条件，从教师配置等方面在做大量工作，只有这样才能根本上解决义务教育不均衡的问题。
[主持人] 主持人：我有一个疑惑，你说学区长的学校会不会把学区内的优质资源抢到自己的学校来？ [嘉宾] 王海波：学区长学校相对好一点，所以上的学生多，如果教师和校长实行交流轮岗，各学校办学质量和条件都上去了，学生们会理性选择学校。 [主持人] 主持人：关于校长、教师交流轮岗我们想详细的了解一下，请王处长介绍一下。 [嘉宾] 王彬武：好，义务教育的均衡主要是体现在学校的管理和教学方面的均衡，择校主要是择老师，所以我们今年为了促进义务教育均衡发展，也是按照十八届三中全会的要求，我们推行校长、教师交流轮岗制度，今年3月，省教育厅、省委组织部、省财政厅、省人社厅、省编办等五家共同出台了推进义务教育学校校长、教师交流轮岗，促进义务教育均衡发展意见，对全省义务教师交流轮岗进行了全面部署。 这个交流轮岗与过去的教师支教是截然不同的，支教是单方向的，就是说优质学校的老师到薄弱学校，或者城市学校的老师到农村学校去帮扶，这次实行交流轮岗是双向的，我们薄弱学校的老师也可以到优质学校去跟班学习，开阔他们的眼界，而且我们鼓励组团去，团队式的交流轮岗，一个优秀的校长带上几个优秀的教师到薄弱学校去，整体带动薄弱学校的发展。 在这个方面，也有一些硬性的规定，比如说在交流的条件上，我们规定男教师50周岁以下，女教师45周岁以下，在同一所学校任教年满6年，必须交流轮岗，男校长50周岁以下，女校长45周岁以下，在一个学校任教满8年，必须交流轮岗，同时我们对参与交流轮岗的优秀教师、骨干教师等有影响力的教师也有比例上的规定，这些教师必须达到符合交流条件教师总数的30%，各市都已经部署安排了这项工作，全省义务学校现在已有1533名校长和1.4万名教师参加了交流轮岗，其中这里面有3844名县级以上的教学能手。我们想通过这样一个交流轮岗手段，用3到5年时间把教师由学校人变成系统人，也就是说教师以后不固定在某一个学校终生任教，而是由县区部门统一统筹调配，这样才能够从师资配置上实现均衡发展。
今年这个政策执行以后，教师的轮岗效果很明显，我们的一些农村老师到城里来以后，感觉到增长了见识，开阔了视野，提高了能力，我们一些城市学校的老师和优质学校的老师，到偏远农村学校去交流，他们也感觉到农村学校那种艰苦条件下，农村学校老师的敬业爱岗精神对他们也是鼓舞，对当地学校的管理水平和教学水平提高都有促进作用。 [主持人] 主持人：刚才说了咱们校长、教师交流轮岗。从现在的实际情况看，学生课业负担过重还是因为应试教育指挥棒的影响，在规范考试和评价改革方面今年我们重点做了什么工作？ [嘉宾] 王彬武：考试确实是我们国家的一项基本制度，在客观上有考试就会有相互竞争，这也是带来学生学业负担压力的一个因素，今年我们在规范中小学考试、改进基础教育阶段招生考试制度方面，做了一些改革。 首先，在中考方面，我们明确提出优质高中的招生计划，必须拿出50%的招生计划，合理的分配在辖区内的薄弱学校，这50%要促进这些薄弱学校也能有学生上到优质学校，所谓的优质学校就是目前省级标准化高中和省级示范高中。 同时今年把择校生的比例控制在10%以内，而且也是按照教育部和国家的统一要求，在2015年取消普通高中择校制度，以后高中阶段没有择校这个概念，所以这是在中考方面我们的一个改革。 那么，在中考学生升学方面我们还对体育考试也提出了一个改革方案，这个是下一步要做的工作，就是把体育过去由教育部门指定的几个考试科目变成了4大类11个项目，过去是教育部门指定的项目学生必须参加，现在4大类11个项目，学生自主选择参加，这样每个人的兴趣爱好不同，体育考试的内容也不同。在这方面还提出在平常体育活动成绩比较优异学生也可以免试、免考，当然这个有硬性条件，初中阶段学生在县级以上部门举办的运动会取得单项成绩前三名，还有市级前6名的学生，省级前8名的学生，或者在教育部举办的成绩运动会获得个人团体项目前12名都可以免考。 第三个方面，强化中小学考试规范要求，要求小学每学期只能在期末进行一次全校或者全年级对学生成绩检测的测试，初中每学期只能进行期中和期末两次，学生的成绩要以等级方式呈现，就是A、B、C、D，避免学生拿分数，分分计较，明确规定学校不得用成绩排名来对教师、班级、学生进行考核。 [主持人] 主持人：不能因为考得好就能坐在第一排，考得不好就要坐在最后一排。 [嘉宾] 王彬武：对。就是我们要推进综合评价，不能单一的以考试成绩来评价一个学生，今年国家推行招生考试改革对我们来说也是一个契机，基础教育方面考试制度改革也将随步跟进。 [主持人] 主持人：感觉减负这个问题是一个难题，想要彻底解决还真是挺难的，你们作为教育主管部门的领导，认为这个问题的症结到底在哪里？ [嘉宾] 王海波：确实减负问题是非常沉重的话题，我们国家治理中小学生减负问题喊了很多年，但是效果不是非常明显，确实这个问题很复杂，有考试选拔就有竞争，有竞争就有压力，有压力对孩子就有负担，问题我们是不能有过重的课业负担，这个问题上，我想我们政府、学校，包括家长都要达成共识。 我们也分析了，一个是应试教育严重影响了学校减负工作的效果，目前我们国家的教育方针是促进学生德智体美全面发展，可是中考高考的存在，导致学校只有让学生考取好的成绩，才能赢得家长认可，而且一些地方政府也往往把学生升学率做为评价学校的标准，为此，学校只有通过增加学生的作业量，通过补课来千方百计提高学生成绩，这可以说是目前学生课业负担过重的最主要原因。 减负工作还需要家长的全面配合，现在教育部门和学校实施减负举措之后，一些家长反而出现了给孩子学业增负的现象，学校不让补课了，家长又给报名在校外补课，比如学电子琴、钢琴、舞蹈、音乐班等，使学生负担没有减轻，所以减负问题也需要家长进行密切配合。 这是我们治理学生减负的两难境地，如果家长是这种意见的话，效果肯定不好。 第三，减负措施还需要加大执行力度，还需要引起各级政府的高度重视，如果在管理制度的执行、落实和督查方面，能进一步加大力度，我想也会对减负工作产生很好效果。 所以说减轻中小学生过重课业负担需要一个长期的过程，也是十分复杂的社会问题，需要政府、学校、家长三方来密切配合，共同努力。政府要加大对教育的支持力度，学校要严格执行减负的各项规定，提高课堂教学效率和质量，家长要全力配合，共同做好工作，使我们的孩子真正快乐的学习，健康的成长。
[主持人] 主持人：三方要共同努力，转变教育观念！ [嘉宾] 王海波：对，家长观念要改变，这个也非常重要。 [主持人] 主持人：我们刚才说了很多2014年的工作，2015年教育厅在减轻中小学生负担方面有哪些推进工作？
[嘉宾] 王海波：明年我们要把减轻中小学生过重的课业负担作为全省基础教育工作的重点来抓。
一个是我们要全力以赴的抓好义务教育的办学工作，从规范办学方面要严格落实中央和省上的规定，让学校从各个方面要规范办学。
二是全力推进教育综合改革，标本兼治，从根本上减轻学业负担过重问题。
三是一定要强化督察工作和教育宣传工作，真正使各级督导部门把减负列入重点，对违反国家规定的办学行为和学校要严肃查处。当然我们还需要媒体对减负工作多宣传、多报道，使社会各界了解减负工作的必要性和重要性。支持教育部门和学校共同做好减负工作。
[主持人] 主持人：明年教育工作也不轻，但是你们累了学生就不是那么累了。因为今天在线访谈要采访教育厅，所以有很多家长、学生也非常关注，他们留了很多问题。我们看看他们有哪些问题，第一位网友说中小学生课业负担重的问题，每个家长都有贴身体会，因此减负成果是我们期盼的，建议教育厅有测评指标，定期公布，这个可以实现吗？ [嘉宾] 王海波：这个网友提的建议非常好，确实这个是我们解决减轻学生课业负担的重要举措之一，关于这个问题，2011年根据教育部的要求，根据各省的经验，我们省教育厅已经在全省建立了中小学生监测指标，并向各市教育局下发了方案，将学生作业量、违规补课，考试管理，包括学生休息和锻炼时间，还有招生秩序，教学教辅使用都列入监测指标，每项指标都有重点，要求各市县一定要对我们学生进行这样的监测，目前这项工作还处于试点阶段，还需要进一步完善。下一步我们还要做一些相应工作，推动测评工作定期开展，数据定期公布。
[主持人] 主持人：感谢这位网友，还有网友说应当鼓励中小学生全面发展，而不是只注重理论知识的学习，感觉目前中小学生重能力培养、轻立德修身，他提到了德育教育。 [嘉宾] 王彬武：其实我们国家一直以来非常重视青少年的思想道德建设问题，特别在十八大以后，提出了落实立德树人的根本任务，全面培育和践行价值观教育。十八届三中全会在深化教育综合改革的方面，又特别提出加强中华传统美德教育，形成中小学生爱学习、爱劳动、爱祖国的长效机制，增强学生的社会责任感、创新精神、实践能力。 在这方面今年教育部也出台了一个关于全面深化课程改革，落实立德树人根本任务的意见，希望通过课程教学改革来促进、改进学科教学育人的功能，就说把德育内容，特别把核心价值观内容渗透到学科教学的方方面面。今年我们省教育厅和省委宣传部联合召开了全省中小学培育和践行中小学生社会价值观专题会。我们也联合省文明办，开展了评选最美陕西少年这样一些活动，这都是我们今年所做的学生德育教育的重点工作。 从教学改革方面，也要求学校教师在传授知识的同时，注重学生的思维能力和价值观的教育，让学生发展更加全面，通过这些措施落实学生全面发展的目标。 [主持人] 主持人：好的，作为过来人我们才知道德育教育对学生的重要性，非常感谢！有网友叫123，他说看到孩子每晚作业都写到12点左右，早晨起不来，感觉很伤心，希望把减负落到实处，还孩子一个快乐童年。这可能代表了广大家长对孩子的关心的一个问题。下面还有一位网友说我要说话，强烈要求取消中小学重点和普通之分，还孩子们公平入学的权利，这个话题我们刚才也提到了。
[嘉宾] 王海波：是，网友提的这个问题很好，在这方面教育部和省教育厅有明确规定，在义务教育阶段，小学和初中都不能设重点校、重点班，特别是自2007年以后，我们严格控制在小学和初中设立重点班和重点校，一直是这么做的。今年，党的十八届三中全会也明确要求在义务教育阶段不能设重点校、重点班，我们将把这项工作作为督查各地办学行为的重要内容。如果哪个小学或者初中设立重点校、重点班，欢迎群众向我们举报，我们一定会查处。 [主持人] 主持人：好的，一位网友叫“姗姗来迟”，他说中小学生课业减负喊了这么多年，为什么实行起来这么难？还有老师经常在课堂上讲一半，留一手，放到自己的课外辅导班讲，学生和家长敢怒不敢言，上级主管部门有什么具体措施，如何落实？ [嘉宾] 王海波：在一些学校有个别老师存在这方面的问题，关于老师补课的问题我们也有明确规定，在职教师不能去办课外辅导班，也不能参与校外培训机构组织的文化辅导。在这方面教育部门一旦发现会对老师进行严肃处理，同时我们也要求各市县教育部门加强师德建设和培训，强调教师们要遵守基本职业操守，希望所有的老师都能做到这一点。 学生的负担重有很多因素，我们的高考制度、户籍制度、用人制度，以及家长的望子成龙、望女成凤的观念，导致应试教育根深蒂固，所以我们希望通过减负工作努力和新闻媒体宣传，让全社会能够树立一个正确的教育观、人才观，不要过早的拔苗助长，也要注重教育的规律，配合教育部门真正做好减负工作。 [主持人] 主持人：孩子们也在奇怪，为什么40分钟的课堂时间，老师总是讲不完，一定要拖堂或者补课，如果能把这40分钟充分利用也是很好的。 [嘉宾] 王海波：现在我们在全省中小学推行高效课堂模式，就是要减少老师讲课时间，提高课堂教学效率，重点突出学生主体性地位，改变过去老师满堂灌方式，使学生自主学习的能力进一步提高。 [主持人] 主持人：对学生来说要学会自己的自学，才会一直有所长进。还有一位网友说，一个家庭只有一个孩子，以及社会就业压力大的问题，孩子课业负担过重不仅是学生的问题，也是家长的问题，请问彻底取消孩子课外作业的可能性有没有？ [嘉宾] 王彬武：我觉得这个问题家长提的很有意思，他刚才也说了减负问题涉及到学校、家长和社会共有的问题，作业是巩固学生学习知识的一个重要手段，我们不能因噎废食，把所有课业量去掉，有一定作业量是合理的，也是必须的。关键是我们不能给学生增加过多的作业量，比如刚才我们说了，在义务教育段我们有严格规定，在小学一二年级不能留作业，在初中有2个小时的作业，如果超过这个作业量我们就要进行查处，这个问题也需要广大家长给予理解和支持，通过家校合作，共同努力采用标本兼治办法减轻学生过重课业负担。
[主持人] 主持人：也许这个家长说的是气话，真的一点作业没有了，家长该有点着急了。还有一位网友说导致中小学生课业负担的根源在哪里，政府机关有没有拿出一些根本办法，这个问题我们刚才已经回答了。
好的，从小我们被教育要做一个好学生，什么是好学生呢？可能每个时代都有不同，我想好品质、好身体、独立思考等，这些都是不可或缺的，如果学校培养的学生牺牲了他们本来应有的睡眠时间、牺牲了他们的锻炼时间，剥夺了他们求知的快乐，我相信这是教育的悲哀，不过我们还是愿意相信有了咱们教育部门的这些有力措施，孩子们的书包是会减轻的，我们也希望家长、学校和全社会大家一起来配合，减轻我们中小学生过重的课业负担，让孩子们有一个快乐、健康的成长环境。好的，感谢大家对本期节目的关注，再见！
[嘉宾] 王海波：谢谢广大网友，再见。王彬武：再见！ 网址链接： 省政府门户网站 省教育厅门户网站
本文来源: 教育厅
10.12.2014 20:52
陕西科研团队国际首创技术变“呆矿”为“金矿”
铝土矿是生产氧化铝和铝的最主要原材料，被列为我国战略性紧缺矿产资源。解决低品质高硫铝土矿中硫的脱出问题并实现高硫铝土矿的经济高效利用是长期以来困扰我国氧化铝工业高质量发展的难题。11月1日，记者从西安建筑科技大学获悉：该校陈延信教授团队经过10余年的探索实践，攻克了氧化铝工业这一难题，在低品质铝土矿焙烧提质理论与技术上取得重大突破。项目成果应用一年新增产值22.陕西新闻
西安光机所有效载荷首次参与空间站科学实验
2022年10月31日，陕西新闻
2022年陕西省成人高考将于11月5日开考
2022年陕西省成人高校招生考试将于11月5日陕西新闻
仰韶考古首次发现笄形骨器 或与早期纺织手工业有关
中新社西安11月1日电 (记者 阿琳娜)记者1陕西新闻
