问渠那得清如许 为有源头活水来
15.12.2014 14:08
本文来源: 人民代表大会常务委员会
陕西位于“南水北调”中线工程的起始端，不仅是“南水北调”核心水源区——汉、丹江的发源地，也是亚洲最大的人工淡水湖——丹江口水库70%的“蓄水者”。陕西特殊的地理位置，决定了它在“南水北调”中线工程中所肩负的重要使命。
如今，陕西人可以自豪地说：境内657公里汉江流域水清如镜，出境水质完全达到国家Ⅱ类标准。
为保证一江清水供京津，2012年我省全面启动汉江陕西段综合整治工程，今年4月，陕西又划出水质“红线”确保清水北上。为此，陕南一大批企业因为排放不达标上了关停“黑名单”，转而发展绿色、循环、低碳产业。
在最为直观的“点源污染”治理方面，“关、停、并、转、迁”了不符合国家产业政策、污染严重的企业和矿产资源开发项目，全面实施污染物总量控制和排污许可证制度。同时，进行了大面积“药物治疗”：加强城镇污水、垃圾处理设施建设，完善建制镇及工业园区、移民集中居住区环保设施。
在隐形且是最根本的“面源污染”治理方面，水源区内的汉中、安康、商洛3市28县区，以治理水土流失、改善生态环境为前提，在全境展开了波澜壮阔的水源地保护工程建设……
水质红线：保障清水供北京
为保证通水后水源地水质清澈，我省划一条出境水质标准的“红线”——汉江出境水质不低于Ⅱ类，直接汇入丹江口水库的各主要支流水质不低于Ⅲ类。同时，推出5项保护措施。一是推进产业结构调整，控制污染物排放总量。二是完善城镇环境基础设施建设，加强生活污染治理。三是加强生态环境综合整治，治理水土流失和面源污染。四是深化工业污染治理，进一步削减工业污染。五是强化环境管理和执法，健全水质保护防控体系。
在“红线”指挥棒下，各地将目标任务完成情况纳入党委、政府目标责任考核体系，作为考核领导班子政绩的内容和干部任免奖惩的依据。
为保证水质，今年陕南汉中、安康、商洛三市还挥出“铁拳”，护佑绿水青山。从4月开始，三市组织开展了为期5个月的专项执法行动。共排查出各类违法违规行为117件，其中河道采砂淘金23件、涉河项目建设9件、未经审批入河排污口设置11件、河道内弃石弃渣34起、水土保持监督5件，其他影响河道水质水量安全行为35起。仅汉滨区就依法行政拘留5人、刑事拘留2人、网上通缉1人，取缔无证采砂船12户。
今年6月，镇安县率先推行“河长制”，县长璩泽涛任“总河长”，在与主要河流“副河长”签订目标责任书的基础上，还同步启动了县、镇、村三级“河长制”，使环境保护进入常态化管理。商洛市实行县、乡镇、村三级河长，对境内河道防洪、排涝、采砂、污水防治等管理各负其责、下级对上级负责的管理机制，取得了很好的效果。
南郑县对辖区内河道实行“水行政主管部门主管，乡镇政府协管”的管理模式，由县政府与各乡镇政府签订协管责任书，实践证明效果也很好。今年前8个月，安康市共查处水土保持违法案件52起，下发执法文书44份。部、省级审批生产建设项目水土保持方案申报率达到100%，市级申报率达到95%。
严格排污：确保清水润万家
为保证“引水进京”水源安全和水质达标，陕南以壮士断腕的决心和气魄，先后关、停、并、转、迁了370多家不符合产业政策、污染严重的企业和矿产资源开发项目，水源区54个市、县（区）垃圾污水处理项目已全部建成运营，城市污水处理率达到77%，生活垃圾无害化处理率达到82%。
留坝县地处丹江水源保护区，境内已探明的矿藏达50余种，其中雪花白、蛇纹岩大理石和铁、硅、银锑矿等优势矿种品位高，且大多分布在主干公路附近，点多、埋藏浅，经济价值达156.51亿元。为保护涵养水源的植被和水源地山体，该县先后关停县内30多家石材、矿产等工业企业，使县财政更加捉襟见肘。据统计，全县先后关闭取缔污染企业62家，累计减少木材采伐50万立方米，封山育林6.5万亩、人工造林3.4万亩，移民搬迁690余户，治理河流18条，使境内地表水水质达标率为100%。
白河县位于秦头楚尾的美丽山城，地理位置极为重要，每年107亿立方米的汉江水正是从这里出陕入鄂，汇入丹江口水库。所以，白河县境内的汉江水质如何，直接关乎着南水北调中线工程的成败。白河污水排放，曾让汉江吃尽了“苦头”。为此，2013年建成了县城污水处理厂，让污水直排成为了过去。据统计显示，白河县城污水处理厂去年出水COD达标率为100%，氨氮达标率为99%，总磷达标率为100%，悬浮物达标率为100%。污水处理各项指标，完全符合出水水质一级排放标准。
白河县还建成生活垃圾无害化处理场，生活垃圾日处理能力每天达90吨，渗滤液日处理能力每天50立方米。如今，过去散放堆砌在江岸的生活垃圾不见了，江水如镜，清澈东流。每天忙碌的垃圾运输车，穿行于大街小巷与垃圾场之间。
安康市坚持把入河排污口作为监管重点，对全市313个入河排污口进行专项治理，严禁污水直排汉江。重点对汉江沿岸的排污口，要求一律接入城市污水管网，对接入城市污水管网有困难的，修建污水沉淀池。对无法接入城市污水管网的，又未采取过渡措施的企业，依法坚决取缔、关停。
汉中市建立了政府引导、企业为主、社会参与的环境保护资金投入机制。市财政每年投入1000多万元，采取“以奖促治”、“以奖代补”方式专项使用，用以汉江流域污染防治。
水土保持：清秀陕南更灵动
化肥和农药给水源地保护，带来了巨大“压力”。陕南地区坡耕地平均每年每亩流失表土1.5厘米，约流失12吨土壤，相当于每亩每年损失氮磷钾肥270公斤，土地肥力不断降低，迫使农民不断增加化肥使用量，造成恶性循环。水土流失产生的大量泥沙作为载体，吸附和携带化肥、农药直接排入河流，造成面源污染。因此，水土保持是生态环境建设的基础，是保护水源水质的重要举措。水土流失危害不除，水质就难以保证。
“通过调查发现，农村垃圾、农药残留等面源污染问题很严重，50%以上的污染都属于面源污染。”省水土保持局局长张秦岭告诉记者。
石泉县杨柳水保生态清洁示范园，是省水保局小流域治理的试点之一。区域内3.27平方公里，通过对区域内农户污水集中收集，进行过滤、厌氧发酵、生物降解等方式实现农村废水污水处理，处理过后水质清澈，农民可以养鱼、种藕，完全达到排放标准。
农业面源污染控制，是一项非常艰难而复杂的系统工程，从2007年起，国家在陕西水源区实施了“丹江口库区及上游水土保持治理工程”。目前，“水土保持工程”已彰显出在控制“农业面源污染”方面的“主体地位”。据悉，工程已累计治理小流域470条，完成治理水土流失任务1.3万平方公里，新修基本农田2.08万公顷，营造水土保持林19.95万公顷，营造经济林7.18万公顷……
水保工程的“林草措施”，有效地改善了当地生态系统，增强了涵养水源的能力，减少了暴雨对地表的打击、溅蚀和冲刷，控制了农田的径流；“工程措施”有效地拦截了地表径流和流失的表层土壤，变“三跑田”为“三保田”（保肥、保土、保水）。目前，水源地每年治理水土流失面积1200平方公里，拦截流失土壤5000多万吨，拦截地表径流4.3亿立方米，控制面源污染物下泄率达40%。
正在实施的“南水北调中线”陕西水源区——“丹江口库区及上游水土保持治理工程”，将成为今后稳定汉江水质的一道天然屏障。据最新监测，项目区年均保土能力已达到5000万吨，蓄水能力已达到4.3亿立方米。从空中俯瞰，陕西境内呈“S”形向东涌动的657公里长的汉江，微波粼粼，宛如一条翡翠般的绸带。
移民搬迁：乡村到社区的嬗变
为保护水源地，陕南还进行了大规模移民搬迁，计划用10年时间，投资1139亿元，对60万户240万人实施移民搬迁安置。到2013年底，已有20余万户75.35万人搬进新房，累计完成投资374.87亿元。同时，对迁出的区域加大生态修复和环境治理，大力开展陕南山地森林化生态建设，使水源涵养功能明显改善。
为解决资金问题，省政府在建房资金筹措上采取政府兜底、群众封顶、让群众少拿钱或不拿钱的办法，按人均25平方米的标准为搬迁群众提供基本住房保障。对集中安置的搬迁户，按照不同户型面积分别负担1万元、2.5万元和4万元，其余资金由各级财政补助，整合项目资金统筹解决。对搬迁群众中的特困户、五保户和孤寡老人，按照规定面积由政府免费提供住房。对分散安置的搬迁户，按每户3万元标准予以补助。
据统计，3年来陕南三市搬到城镇规划区的群众，占到已搬迁人口的50%以上，这个规模相当于把陕西城镇化率提高了3.47个百分点。
西乡县杨河镇高土坝移民安置社区，计划安置2600户9300人，是西乡最大的新型示范社区，规模大，标准高，设施齐全，功能齐备。为解决搬迁群众集中安置后的人口聚集，污水和垃圾处理问题，西乡县把移民搬迁安置与农村环境连片整治、美丽乡村建设、南水北调中线工程相结合，统筹谋划，加快了社区垃圾、污水处理项目建设。
同时，对社区垃圾，采取户分类、组收集、村转运、镇处理的办法进行处理。并为社区配备了垃圾房、垃圾收集箱、户用垃圾分类收集桶等，确定清运保洁人员。对生活污水，采取一体化污水处理装置进行处理。社区分为8个小区域，每个区域建有一个100立方米的三格式化粪池，费用小，效果好。社区之外的吊庄户，采用庭院式一体化微动力处理污水，简洁、实用。
通过美化、靓化、绿化、净化等一系列措施，目前该社区日清运处理垃圾、污水分别达到950公斤和170立方米，彻底解决了农村生产生活垃圾乱堆乱倒、污水横流的“脏、乱、差”问题。
“从乡村到社区的迁移，让陕南移民搬迁群众面貌发生了巨变。”安康市副市长邹顺生说：“一是改变了农民的居住条件，二是改变了农民的生活环境，三是改变了农民的生存生活理念。”3年来，陕南移民搬迁实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求。 （郭军 武盾）
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2月25日，全国档案局长馆长会议召开，档案局