东盟防务安全合作 助力打造中国-东盟命运共同体

　　真诚推动中国-东盟防务安全合作 助力打造中国-东盟命运共同体

　　——写在中国-东盟国防部长非正式会晤前夕

　　刘 琳 (军事科学院海上安全研究中心副主任)

　　2015年10月15日至16日，中国-东盟国防部长非正式会晤将在京举行。这是推进中国-东盟在防务安全领域的战略互信与务实合作的一个重要步骤，也是中国-东盟防务合作发展的又一个里程碑。

　　中国是东盟首个举行国防部长非正式会晤的对话伙伴国，中国-东盟国防部长非正式会晤始于2011年，每年在当年东盟轮值主席国举行。此次会晤是落实中国国家领导人访问东盟国家所提倡议的具体举措，也是中国-东盟国防部长非正式会晤首次在中国举行。此次会晤以“迈向中国-东盟命运共同体，加强防务安全合作”为主题，充分体现了中国将与东盟的防务合作作为打造更为紧密的中国-东盟命运共同体的重要举措之一，体现了中国全方位深化与东盟合作的意愿，以及中国发展与东盟防务安全合作真诚愿望、主动精神和积极态度。

　　回顾过去，冷战结束后的二十多年里，中国与东盟防务合作走过了不平凡的历程，总的趋势是不断向前发展。伴随着中国与东盟政治关系从对话伙伴到战略伙伴的演变，中国与东盟防务与军事合作也不断深化。特别是自2001年“9.11”事件至今，由于恐怖主义、跨国犯罪、海盗等非传统安全问题日益突出，中国与东盟的军事合作在这一时期取得了长足的进步，双方合作领域逐渐拓宽，合作内容不断深化。

　　近十几年来，中国与东盟军事防务合作所取得的进展是全方位的，意义深远的，令人鼓舞。其一，双方军事合作领域从高层访问、军事援助等少数领域扩展到军事教育与培训、军舰互访、联合训练和演习、国防工业等诸多领域，合作广度前所未有。其二，军事合作方式从双边逐步扩展到多边。长期以来，中国与东盟的军事合作主要在双边范围内展开。随着东盟地区论坛、东盟防长扩大会等地区多边安全合作机制的建立和发展，中国与东盟在多边框架下的军事防务合作蓬勃发展。例如，中国2013年参加了在文莱举行的首次东盟防长扩大会框架下的人道主义救援减灾和军事医学演练。中国还多次参与东盟地区论坛、西太平洋海军论坛等框架下的联合演习。其三，军事合作目的从加强互信转变为务实合作。中国与东盟发展军事合作，首先必须突破信任的门槛。今天，加强互信仍是中国与东盟军事合作的重要着眼点之一。与此同时，随着中国与东盟军事合作的深化，东盟各国与中国都开始强调各领域的务实合作和技术战术层面的交流，并提出了一些具体倡议。中泰、中印尼、中新都举行了数次联合训练和演习，今年9月中国与马来西亚又举行了首次联合实兵演习。其四，军事合作性质从临时安排转向长期机制化合作。进入21世纪以来，中国与泰国、越南、菲律宾、印尼、马来西亚、新加坡、缅甸等建立了年度防务磋商机制，与马来西亚、印尼、新加坡等国签署了防务合作协定。中国与东盟各国开始向规范化、机制化合作方向发展。

　　当然，与政治、经济等其他领域相比，中国与东盟防务安全领域的交流合作起步较晚，发展水平偏低。但这也正说明双方合作大有潜力。此次会晤就是要促进双方防务安全合作迈上新台阶，使中国-东盟战略伙伴关系的安全和发展两个轮子一起转。

　　应当看到，中国与东盟在防务安全合作方面有着巨大的共同利益。维护本地区和平稳定符合中国和东盟国家的共同利益。特别是当前地区各国仍面临恐怖主义、自然灾害、海上安全等非传统安全威胁的严峻挑战，双方在应对这些安全挑战方面有广阔的合作前景。同时，今年是东盟共同体建成之年。东盟在共同体防务安全能力建设、特别是救灾、维和、军事医学等领域的需求仍然很大，中国对此可以提供很多力所能及的支持和帮助。另外，中国是东盟发起的东盟防长扩大会、东盟地区论坛等地区多边安全机制的重要成员，双方在有关多边机制下也可以进一步加强协调配合。

　　“风物长宜放眼量”，当前，中国与东盟防务合作仍面临一些挑战，但中国与东盟首次在华举行国防部长非正式会晤，进一步表明中国愿与东盟超越分歧，着眼维护地区和平、稳定与国家发展大势，推动防务与安全合作深化发展的战略气度和坚定决心。中国-东盟国防部长的高层定期会晤为双方提供了重要的、有益的平台，可以就一系列共同关心的问题进行沟通交流，并提出务实合作倡议和计划。“千里之行，始于足下”，中国-东盟防务合作发展的历程本身就表明，点滴的积累和执着的坚持方能汇成中国-东盟合作的洪流。这种交流与合作是建立在真诚的愿望和强大的政治意志基础上的，也必将是充满潜力与希望的。