西乡：防控联动确保捕后变更强制措施规范化

对捕后变更强制措施案件的监督，是检察机关侦查监督的重要内容之一，也是其职能延展表现。近年来，西乡县人民检察院多措并举促进捕后变更强制措施制度的完善，强化法律监督，对捕后变更强制措施随意、不规范的现象进行清理、排查，做到提前预防、事中汇报、事后救济，将对捕后变更强制措施制度的监督完善贯穿于侦查监督的各个环节，取得良好的法律效果和社会效果。

捕后变更强制措施的程序性规定是其实体价值得以体现的保证，但在司法实践中往往流于形式，无法达到捕后变更强制措施制度设计的初衷。这主要体现在以下两个方面：一方面，捕后变更强制措施的通知制度的执行缺乏规范的制约机制。公安机关对捕后变更强制措施案件不及时通知检察机关，即使通知也仅仅通知该类案件的结果，相关的变更理由和材料并不一并移送；另一方面，捕后变更强制措施的审批程序不严格，这是捕后变更强制措施适用存在较大随意性的重要原因。针对以上两个问题，西乡县人民检察院与公安机关达成共识，在捕后对犯罪嫌疑人变更强制措施后，公安机关需及时通知检察机关，具体为十五个工作日。并且，公、检共同制定了捕后变更强制措施审批表（样表），公安机关在通知时还要附带移送该审批表和相关证明材料。未通知的，西乡县人民检察院将在期限届满后的第一个工作日督促通知。仍不予通知和移送相关材料的，西乡县人民检察院将情况通报公安机关，公安机关将严肃查处责任部门和责任人。

“惩防并举，预防优先”的理念在捕后变更强制措施的监督中也发挥着重要作用。除了捕后变更强制措施随意性大的特征外，公安机关在此类案件的处理过程中也存在一些违法情形。因此对公安机关办理捕后变更强制措施案件违法现象的预防也显得尤为必要。首先从捕后变更强制措施案件实体方面入手，捕后变更强制措施的理由主要有：患有严重疾病；情节较轻，变更不至于发生社会危险性；怀孕或处于哺乳期；证据发生变化等。以上理由或条件的规定较为笼统和抽象，相关法律和司法解释也没有对此作详细规定，在实际操作中就不免出现理解和认识上的偏差。针对以上问题，西乡县人民检察院认真分析相关法律制度，结合本县实际情况，对捕后变更强制措施的理由作出明确的范围划分。同时，咨询相关专家对患有严重疾病，不适宜关押的情形（包括疾病的种类）进行梳理，并建成专门的数据信息库，对公安机关因患有严重疾病而在捕后变更强制措施的案件进行严格审查。

捕后变更强制措施在实践操作中，由于公安机关人力、财力、物力等主客观因素的存在而导致捕后变更强制措施，绝大多数被变为取保候审。对此，西乡县人民检察院联合公安机关，共同起草并制定了《关于捕后取保候审的规定（试行）》（下称“规定”），强化对捕后变更强制措施案件的监督力度。《规定》对公安机关办理捕后取保候审案件时，什么样的案件可以办理、如何办理、捕后取保候审案件是否合理、办理之后如何监督以及若出现错案或相关情形（证据等）发生变化如何处理等几个方面作出了实质性、详细的规定。此外，《规定》还将捕后变更强制措施案件的跟踪监督制度作为长效机制设计，建立捕后变更强制措施案件信息互通、查询平台，并将捕后变更强制措施案件联席会议作为捕后变更强制措施案件商讨的日常工作平台。该《规定》的出台引起强烈反响，社会各界对这一做法普遍给予较高评价。

      （作者：西乡县人民检察院 李齐勇 编辑：祝长英）