陕西司法鉴定管理创新方式服务社会群众
变上访为下访 化纠纷保权益
——陕西司法鉴定管理创新方式服务社会群众
2014年，陕西司法鉴定管理工作以学习贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神和习近平总书记对司法行政工作的重要批示为指导，坚持“勇创新、敢担当、争一流”的工作理念，紧紧围绕“服务全省大局、建设法治陕西”六项行动和“九个新提升”的总要求，依法规范执业监管，大力推进司法鉴定队伍、业务、质量建设，整体工作取得新发展。我省共登记鉴定机构100家，鉴定人1301名。检案量逐年递增，达32773件，业务收费3220余万元，鉴定质量明显提高，社会公信力不断提升，基本形成了科学规范、健康有序的司法鉴定执业环境。
当前，随着我国全面深化改革，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，各种社会矛盾凸显叠加，呈现出多样多发的态势，各种利益诉求引发的矛盾纠纷增多，司法鉴定作为多元化纠纷解决机制中不可或缺的核心要素，作为科学证据在司法活动中的重要性，以及在依法办理诉讼案件和解决矛盾纠纷方面的重要作用日益显现。近几年，司法鉴定事业快速发展，执业监管工作经历了从机构起步到规范管理，从注重办案数量到建立质量管理体系的发展过程。司法鉴定为服务社会、服务诉讼，推进依法治理，实现社会公平正义，维护社会和谐稳定做出了重要贡献。但也存在一些不容忽视的问题。司法鉴定执业活动中的信访投诉不断增多，特别是2013年以来我省投诉案件数量急剧增加，达22起；今年有31起，主要集中在法医、物证类鉴定案件；其中缠访、闹访的案件6起；因对投诉处理不满，形成行政复议、行政诉讼的案件1起；其他机关转交调查处理的案件4起。分析原因，有的管理部门和机构对信访投诉工作思想不重视、处理不及时、惩戒不严肃、教训不汲取，对司法鉴定事业的健康发展已经带来了一些不必要的负面影响。
面对新形势、新任务、新考验，陕西各司法鉴定管理部门、鉴定机构和人员都高度重视，认真总结经验教训，采取了有力措施，加强执业监管，规范执业行为，防范信访投诉，进一步提高鉴定质量和服务能力。结合学习贯彻党的十八大精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，针对信访投诉的实际情况，切实转变观念，改进作风建设，创新工作方式，变在办公室接待受理群众投诉“上访”为主动“下访”，走出机关大院，深入到社区、居委会、村组基层一线，到群众家里，上门解疙瘩、调矛盾、化纠纷，彻底解决人民群众信访投诉难的问题, 支持了他们的合理诉求，保障了他们的合法权益，防范矛盾纠纷的激化升级，及时消除了一些不稳定因素造成的社会影响，为促进司法公正发挥了积极的作用。
投诉人王某，70多岁，退休医生。一年前因交通事故受伤，造成右股骨粗隆间骨折。其丈夫周某，退休医生。两人对鉴定机构的伤残等级评定、鉴定人资质、鉴定费用等事项提起投诉。在受理投诉后，经过认真调查核实，我们对王某及时作了耐心细致的答复。但王某和周某表示不满，自认为对医学专业很精通，鉴定机构在鉴定程序和技术规范上适用不当等。随后就到厅机关多次缠访，甚至大吵大闹，一点不听劝解，严重影响到正常的办公秩序。按照“要积极妥善处理好群众上访投诉，尽量为他们提供方便，防止矛盾激化”的领导指示，考虑到王某年龄大、行动不便、认识问题片面容易激动等情况，陕西省司法厅司法鉴定管理处改变以往坐在办公室接待受理投诉，打个电话调查了解情况，开个会研究决定处理，口头简单作出答复的方式，针对王某投诉案，特邀鉴定协会专业委员会的鉴定专家，召集管理干部、鉴定机构负责人、鉴定人、法律服务工作者就座谈论证，达成共识。会议决定，指派参会人员“下访”到王某家里提供服务。并明确分工，由机构鉴定人诠释案件鉴定过程和鉴定意见，由协会鉴定专家就技术规范适用进行分析说明，由法律工作者告知法律程序规定和救济渠道。待一切安排妥当，我们就与王某约定好时间、地点，上门解决问题。当天，省厅组织相关人员、王某所在地的司法助理员、西部法制报社的记者等一同前往，深入到王某所在的社区，与其面对面进行沟通交流，充分了解他们的目的、诉求，对合理的予以支持，其他问题通过耐心细致的说服解释，尽力做到动之以情、晓之以理、释之以法，彻底化解消除他们心中的疑团和困惑，告知并帮助找到解决问题的救济途径，切实维护其合法权益。
同时，省厅司法鉴定管理处妥善处理了中央第七巡视组交办的5起投诉案件。每一起案件都做到思想重视，反应迅速，组成联合工作小组，同相关鉴定机构和鉴定人，赶往铜川、韩城、商洛等投诉人所在地调查了解情况，与当事人逐一见面。对合理的诉求，尽量协调解决；对不合理的诉求，我们做好解释疏导，并协调当地党委、政府做好思想稳控工作。
在投诉信访处理工作中，我们按照司法部《司法鉴定投诉处理办法》和《关于进一步加强司法鉴定投诉处理工作的意见》、《关于进一步发挥司法鉴定制度作用防止冤假错案的意见》及《陕西省司法鉴定管理条例》有关规定要求，严格条件、严格程序、严格标准，依法行政。一是接待受理。对于信访投诉案件，首先要明确是否为有效投诉？据统计，大部分事项是无效投诉。其判断的标准就是有关司法鉴定的法律法规和规章，以及相关文件的补充要求。对于投诉人，应热情接待，明确情况，对应当受理的予以受理；对依法不予受理的，应说明依据、解释清楚。二是调查论证。对受理的投诉案件，及时通知相关鉴定机构和鉴定人，要求将与案件有关的鉴材和书面说明上报。并召集鉴定专家、法律工作者及案件相关机构和鉴定人座谈论证，达成一致意见。必要时就技术问题可咨询相关行业的专家学者意见。三是处理答复。管理部门对投诉案件调查情况进行认真研究，本着客观公正的原则进行依法处理，并按规定要求及时予以答复。
在防范信访投诉方面，我们已做了一些有益的探索，做了大量卓有实效的工作，但有关信访投诉案件仍呈明显上升态势。怎样加强执业监管、有效防范投诉是我们亟需解决的重要课题。下一步，我们在投诉处理工作上，要加大力度，标本兼治，重在防范，把矛盾纠纷或可能产生的问题控制在萌芽状态，化解于初始阶段，严防投诉案演化成重大闹访缠访事件，避免投诉案转化成行政复议或行政诉讼案。具体做好以下四个方面：
一是严格落实司法鉴定有关法律法规和规范要求。各鉴定管理部门要贯彻执行好这些法律法规和技术规范要求，特别是对信访投诉要加大核查力度，做到有案必查、有错必究。对于查证属实的，该行政处罚的坚决严格处罚，该停业的停业、该吊销资质的吊销资质；该行业监管的，由协会予以处理。对凡受到处理的均记入诚信档案，定期向社会公布。
二是加强教育培训，提高鉴定人业务能力。要按照《教育培训规定》开展专业培训和继续教育，组织学习相关法律法规和技术规范，强化执业纪律职业道德。要结合投诉信访所反映的问题开展有针对性的专项培训，使鉴定人准确掌握鉴定程序和标准，进一步提高鉴定能力和服务水平。
三是开展行风建设专项活动。要通过加强行风建设，健全和完善信访投诉登记、受理、督办、承诺等制度；对投诉人反映的问题，要进行分析、论证和处理，真正树立诚信规范、客观公正、执业为民的社会形象。
四是落实鉴定机构和鉴定人负责制。在执业活动中充分发挥机构在执业监管中的基础和主导作用，鉴定人对鉴定质量、投诉处理实行负责制，防范违法违规行为发生。
2015年，陕西司法鉴定工作以贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中全会精神为主线，坚持“勇创新、敢担当、争一流”的工作理念，深入推进“六项行动”，深化司法鉴定体制机制改革，依法规范司法鉴定工作，大力推行行政监管、质量管控、队伍建设、行业自律、公共服务“五位一体”建设，开创我省司法鉴定工作的新局面。
来源：厅司法鉴定管理处