陕西头条专家谈：“十三五”陕西发展的新版图

    培育五大区域新增长极，推进重点板块突破发展，是陕西首次明确提出“次区域增长极”的空间布局。这一发展思路，不是对传统格局的简单细化，也不是重构区域布局，而是在“十三五”时期实现追赶超越、推动转型发展的重大战略举措。

    一、着力于拓展发展新空间

    五大区域板块以韩城、彬县、西乡、神府、富平为中心，分别位于全省东西南北中五大区位，处于大中城市辐射范围的边缘地带，既补充丰富了以中心城市为核心的传统布局，又拓展出了新的发展空间。五大区域板块涉及全省五分之一的县区、人口和土地，资源相对富集、交通区位良好、发展基础较好，盘活这一优质存量资源，将极大扩展未来发展的增量空间。

    二、着力于培育发展新动力

    从内部看，各区域板块包含的县域资源禀赋相同、主体功能相似，具有形成回流扩散效应的基础条件，有利于形成新的区域增长极，激活新的发展动力。从整体看，五大板块各具特色、各有优势，其经济功能和产业特点，既是对关中、陕北、陕南三大区域发展定位的深化延伸，又在能源化工、装备制造、文化旅游、现代农业等领域，有利于集聚形成资源聚合、结构优化、产业升级的新动力。

    三、着力于推动发展重心下移

    发达地区的发展成果表明，富有活力、经济繁荣、社会进步的县域，是持续健康发展源源不绝的动力。工业化、城镇化的重心下移到县域，是经济社会发展的必然规律，也是区域发展活力的重要标志。以20多个县区为重点的五大区域板块布局，主旨也在于推动县域经济集聚扩张、提质增效，培育发展一批经济规模大、产业实力强的新兴县域，建设形成一批城市副中心县，激活县域发展活力。

    四、着力于促进区域协调发展

    五大区域板块的共同特点，都是跨市域、县域的“跨界组合”，其中渭河北岸区域板块更是横跨了西安、咸阳、渭南三市六县区。五大区域板块的跨界布局，正是力图突破以行政区划为单元的传统空间格局，形成以要素配置、产业合作、经济互动为纽带的新型发展版图。以此促进市域之间、县域之间缩小差距、横向协作，形成协同联动、融合共生的区域发展新格局。

    近年来，陕西通过建设关天经济区、西咸新区等，在推动跨区域合作方面积累了丰富经验，也有一些深刻教训。“十三五”期间，打造五大区域新增长极，建设省内跨区域新区，应充分借鉴已有的经验教训，重点在改革与市场两大方面寻求突破。

    第一，以行政体制改革推动板块建设。五大区域板块的“跨界县域组合”特征，很容易受行政层级管理和行政区划管理束缚，建议充分借鉴我省推进"扩权县"改革的实践经验，对五大板块内县域统一实行扩权改革。比如，实行“省直管”体制，集中下放项目、投资、财政、人事、土地等权限，明确市级政府职责范围，理顺市县关系，破除行政管理掣肘。

    第二，以市场化手段推动板块发展。培育形成区域新增长极，应着力于实行“去行政化”改革，坚持以市场力量推进统筹建设。比如，对五大区域板块建立经济技术开发区模式，推行政府购买、PPP模式、特许经营等，推动市场全面开放。努力培育各类市场主体，支持龙头企业组建行业协会、产业联合体，建立吸引民间投资的市场化融资平台等。

    培育五大区域新增长极，在“十三五”规划纲要中篇幅不大，但意义重大、影响深远。这既是我省“强关中、稳陕北、兴陕南”区域发展思路的具体落实，也是整体布局的重大创新，预示着我省三大区域发展将进一步走向深入，进入全面加速推动阶段。

    作者：赵锐 陕西省宏观经济学会会长、陕西省发改委经济研究所副研究员

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