陕西头条专家谈：构建陕西“向南”开放新格局

    陕西省“十三五”规划提出：拓展对外开放空间，特别强调向南开放， 借助丝博会、欧亚经济论坛、粤港澳合作周等平台，深化与港澳台、东盟地区在金融、旅游、新兴产业等领域合作 ，加强与非洲、澳大利亚、新西兰等在现代农业、资源开发等领域合作，全面对接“21世纪海上丝绸之路”。

    陕西地处内陆，不邻海不邻边不临江（长江），对外开放特别是向南开放是实现陕西追赶超越发展的关键一招，是陕西融入国内和国际两个的重要一环，是实现丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路对接的重大战略抉择，同时也是加快陕西南部地区绿色循环发展的必然选择。

    陕西对外开放，重点在向南开放，向南开放的关键是陕南的开放。没有陕南的开放，陕西的向南开放是很难持续的。

    陕南三市地处南北过渡地带，承南启北，连通东西，是陕西向南开放的桥头堡，是连接关中经济圈与汉江中上游经济带与长江经济带的重要纽带，是承接南部特别是泛珠三角地区产业转移的重要地域。然而，由于地势、交通等因素的制约，陕南整体发展长期滞后，优越的区位条件和丰富的生态资源并没有转化为经济发展优势，在陕西对外发展的总格局中依然处于弱势地位，直接影响陕西对外开放和追赶超越发展。

    因此，陕西要向南开放，除了立足西安，借助丝博会、欧亚经济论坛、粤港澳合作周等平台，深化与港澳台、东盟地区在金融、旅游、新兴产业等领域合作外，还要重视陕南发展，打造陕西对外开放新高地新平台新优势。

    首先要在产业规划布局上把陕南发展放在重要位置。陕南毗邻华中华南西南，承接产业转移具有得天独厚的优势，因此在重大产业项目规划布局上应该重点考虑陕南，建设陕南创新创业产业承接基地，充分挖掘陕南与南向地区的地缘人缘文缘资源，统筹兼顾，推动陕南三市经济一体化发展。

    其次要加快向南开放的交通基础设施建设。要实现陕西向南开放，必须打造陕南与南向地区的快捷交通，构建南北交通物流网，打通南北大通道，实现南北大融合，推动南北大发展。重点要加快西安到陕南三市的轨道交通以及三市之间高速公路建设，加快西安到武汉、西安到重庆、西安到成都高铁建设，加快安康到张家界铁路建设，推动包海高铁前期，完善陕西铁路网。加快汉江航道改造，恢复汉江黄金水道。提速支线机场建设，加快陕南与南向地区高速规划布局，打通陕西通江达海的任督二脉。

    第三要整合资源推动陕南旅游产业向南对接。陕南三市同是南水北调中线工程水源区，同处秦巴山区，都具有优质的生态旅游资源禀赋，旅游产业发展模式、客源趋同，因此可以整合三市资源，携手同行，打造陕南旅游新优势。同时加强与南向地区旅游市场对接，聚合力量，统一品牌，挖掘南方地区市场空间，吸引珠三角长三角地区的旅客来陕西旅游，发挥陕南的桥梁和纽带作用，带动陕西旅游向南开放。

    第四要加强陕南对外开放平台建设。对外开放需要优质高效平台，而目前陕南对外开放平台建设滞后。建议在现有基础上整合资源，加快推动陕南高新区、开发区联动发展，实现取长补短，共同发展。同时加快建设海关、商检监管机构建设，开放陆路口岸，发展空港新区、保税区，鼓励涉外企业做大做强，不断提高陕南对外开放度。

    第五要打破行政区域锁闭推动陕南与周边协同发展。跨界发展已成趋势，融合发展势不可挡。建议在统筹陕南三市资源的基础上，推动陕南三市与周边省市建立经济协作区，助推陕南融入江汉经济圈、成渝经济圈和汉江生态经济带以及川陕革命老区开发协作区。建立陕南对外开放试验区，为陕西全方位开放提供模式探索。进一步统筹优惠政策，重心倾斜，放开束缚，提高开放水平和能力，把陕南打造成陕西最开放的经济区域。

    第六要优化发展环境加快陕南开发市场化进程。省级层面要成立专门的机构，统筹陕南对外开放，协调周边省市，制订政策，督促落实。同时要发挥市场主体的作用，优化经济发展环境，释放企业和市场活力，提高陕南发展的内生性动力。加快绿色金融建设，鼓励企业上市直接融资，放开放活资本市场，推动绿色交易，鼓励市场主体通过联大靠强，壮大企业实力，扩大企业规模，发展产业集群，优化产业结构，打造核心品牌，增强企业核心竞争力。

    作者：曹辉 陕西省安康市旅游局党组书记、局长

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