12月15日起，西安市城区开始实行居民阶梯水价制度。针对这一制度，居民站在节约水资源的角度，普遍表示理解和支持，但是希望在政策的制定上更加人性化一些，实施的过程中也需要增加透明度。

          “水费在我家的开支中占不了多大比重，所以涨不涨影响不大”、“我们家户口本上就是一家三口，但是父母也和我们在一起住着，那第一阶梯的用水量显然不够嘛”、“不用问，每次开完听证会或者讨论水价改革，最后的结果总是涨水价”、“水费涨了，我家孩子所在的幼儿园的伙食费会不会也跟着涨了”……昨日，是西安市正式实施居民阶梯水价制度的第一天，记者走进许多小区的居民家中，针对这一基础民生领域的新政策调查了部分群众和专家的意见。
     
          居民：影响不大，希望水质和服务提升
     
          从12月15日开始，西安市城区开始实行居民阶梯水价制度，规定从第二次抄见水量后开始执行阶梯水价。实施当日，记者走访了西安市几个小区和物业公司，发现由于收入水平、家庭结构、理念认识等方面的不同，不同的市民对这一政策也有不一样的认识。
     
          “阶梯水价这个事我们到现在还不太了解，感觉这事情好像在我们家的消费支出上也占不了多大比重。”家住友谊西路一小区，现年50岁的刘晓燕说道。她们家是典型的三口之家，所住的是单位的福利房，平时也没特别留意过水费所占支出比例。但她表示，“实施阶梯水价挺好的，让人们渐渐有了节约意识。有的人就觉得水不要钱似的，浪费很不好，这样定价了多少都会有作用。”
     
          与刘晓燕的看法相反，家住浐灞半岛的王嘉懿女士户口本上虽然只有她和丈夫、儿子三个人，但在实际的生活中，来自渭南老家的公公婆婆和他们一直住在一起。她说：“我们一家老小住一起，用水量肯定大，这几个档的价格差得还不少，下来估计得多不少钱。”她曾经统计过自家的用水量，冬天一个月用水大概也就17立方米—18立方米，但在夏季的时候，由于要经常洗澡等因素，顶峰时期一个月用水量可以达到35立方米—40立方米左右。“虽然说新的用水政策规定，家庭人数多的情况下可以申请在各阶梯年度水量基础上增加相应用水量，但现实中操作起来很复杂。”王嘉懿说，自己公公婆婆的户口一直都在老家，迁过来的可能性也不大，总不能为了增加的一点水费把户口迁过来吧。
     
          “我个人非常鼓励实行阶梯水价，”在电视台工作的张英告诉记者，现在节约用水的理念已经深入人心，可真正在日常生活中，依然有不少水资源被随意浪费。张英说自己经常去单位附近洗车店里洗车的时候发现，一些店里一直在用居民用水为顾客洗车。按照国家有关规定，洗车店和洗浴中心等地方用水应该属于非居民用水，应该按照后者的价格标准收费，“但在现实生活中，一些洗车店通过各种方法偷用居民用水的现象确实普遍存在。要不然，怎么会有一些洗车店的价格可以一低再低。政府想要建立全民节水的社会意识，应首先从这些用水大户上严格筛查。”
     
          “我觉得人民群众对于实施阶梯水价这个大政策不会有大的异议，不认同主要集中在两方面吧，一个是政策制定上，需要更加人性化，比如要考虑到没有加入到西安户口但现实中却生活在这座城市的低收入群体；另一个是政策一定要透明，不让小区的物业和其他中间机构从中有胡乱加价的机会。自来水集团需要公布自己的经费清单，接受社会的监督。”刚刚毕业，目前正在李家村附近租房的张航说，他希望看到在涨了水价之后，自来水公司的水质和服务水平都会有所提升。
     
          位于红缨路上的朱雀坊物业相关负责人李璐（化名）表示，他们已经对阶梯水价政策提前进行了了解。等到正式通知下达后，将第一时间为社区居民进行政策解读及相关宣传。
     
          政府：终端水价之外不得加收费用
     
          事实上，昨日正式开始实施的阶梯水价，是西安紧随全国其他主要城市步伐而制定的政策。在此之前，乌鲁木齐、济南、张家口、衡水、廊坊、信阳等北方水资源并不丰富的城市，均已开始执行阶梯水价调整，水价较此前均有所上涨。这一政策实施的背景，是今年4月份国务院发布的被称为“水十条”的《水污染防治行动计划》，其中明确提出加快水价改革，县级及以上城市应于2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。
     
          所谓阶梯水价，顾名思义是对使用自来水实行分类计量收费和超定额累进加价制的俗称，基本特点是用水越多，水价越贵。这一政策水价分为两段或者多段，每一分段都有一个保持不变的单位水价，但是单位水价会随着耗水量分段而增加，以此达到整个节水的目的。
     
          作为一个水资源短缺的城市，为提高居民节约用水意识，发挥经济杠杆工作，今年10月30日西安市举行了居民用水阶梯式水价听证会。12月2日，西安市物价局公布了西安市阶梯水价实施方案。方案中规定自2015年12月15日起在西安市城区实行居民阶梯水价制度，根据每户年用水量的不同分为162立方米（含）、162立方米～275立方米（含）、275立方米以上三个阶梯，终端阶梯水价分别为3.80元/立方米、4.65元/立方米、7.18元/立方米。据测算，年用水量第一阶梯162立方米，覆盖我市90.19%的居民用户。
     
          据记者从西安市物价局了解到的消息，阶梯水价实施范围为西安市城区所有一户一表、户外计量的居民用户，原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一户；没有房产证明的，以供水企业为居民用户安装的水表为单位。每户按4口人计，超过4人的，每增加1人，可申请在各阶梯年度水量基础上增加36立方米。每户人口数由供水企业根据用户提供的居民户口簿或居住证认定，认定的人口数有效期为2年。
     
          那么，如果在一年内购买的水，到下一个年度开始时没有用完，卡里剩下的水，能不能累积到下一年继续使用？西安市物价局工作人员称：根据规定，西安市城区居民阶梯水价计量结算周期以年为单位，年度周期之间水量不结转，不累计。打个比方说，一个年度内你买了162立方米的水，但是到下一个年度，水卡里还剩了20立方米的水，那么剩余的这些水就是结余水量，按照规定这20立方米的水是不能往下一年度结转的。
     
          据了解，目前居民水价构成为5部分：基本水价、户表（含庭院管网）改造资金、二次供水运行费、水资源费、污水处理费，合计为用户终端水价，终端水价之外不得再加收任何费用。二次供水运行费包括二次供水设施（含庭院管网）运行、维护、管理费用及水量漏失费用。实行二次供水的非居民和特行用户，加收二次供水运行费按照0.50元/立方米标准执行。物价局表示，阶梯水价实行后，若出现乱加价等价格违法行为将严查。
     
          专家：警惕新的水资源浪费行为
     
          对不同的群体实行不同的价格、税收、补贴标准由来已久。陕西水资源网显示，到2020年，全市总需水量将达到45亿立方米，2030年总需水量将达到54亿立方米。即使将全市水资源全部开发利用，供需缺口仍有19亿立方米和28亿立方米。
     
          “我认为，阶梯水价的实行，有两方面的目的：一是有利于提高水费收入，城市用水资源稀缺，运行、监控成本高，要反映稀缺性和运行成本提高，涨价也是合情合理。二是有利于节约用水，这点不言自明。”西北大学经济管理学院讲师、经济学博士吴丰华分析，实行阶梯水价的经济学依据是在绿色发展的大背景下，用价格手段来控制资源能源消耗，以多用多缴费、少用少缴费，过多使用惩罚性收费的方式，形成居民的合理预期和正确激励，从而严格控制水资源的消耗。
     
          不过，在良好的初衷之外，阶梯水价也可能催生新的“浪费行为”——人们会倾向于在自己所能承受水价的最高限度内使用水。比如一个家庭预计每年要使用162立方米—275立方米的水，那么，结果很有可能是接近275立方米，而不会是仅仅达162立方米；而那些用水肯定会超过275立方米的家庭，很有可能放开用水，因为他们会认为反正我已经在第三阶梯了。那么，我们的政策可以说部分失效了，一方面我们确实得到了更多的水费收入，可以投入到运行维护、保障水质、技术创新上；但另一方面，我们节约用水的目标没有很好的实现。所以还是需要更为细化的动态调整机制、奖惩机制，当然这有赖于信息化、物联网、大数据的支撑。
     
          吴丰华认为，除了阶梯水价，西安市还应该采取更加积极的一些措施达到建设节水型城市：一要总结、推广世界先进城市，包括我们沣西新城海绵城市的建设经验，建设节水城市。西安现在在全国各方面工作难有亮点，这是不争的事实，可以争取在节水、治霾等小的方面寻求突破。二要拓展城市的用水水源，向天空（降水）要水，向废水要水，特别是提高各类废水（包括生活污水、工业废水）的再利用水平。三要转变发展方式和产业结构，严格拒绝再批建高载能、高耗水、高污染的企业和产业。因为相比居民生活用水，工业用水才是大头。四要加强宣传教育，创新宣教方式、载体、途径，充分利用微博、微信公众号等方式，促动全社会形成节水、节能、保护环境的理念和风气。具体措施可以考虑建立个人环保（节能）档案或信用体系，载入个人诚信档案。

本文来源: 水利厅

16.12.2015  09:18