陕西“联点包案”深挖彻查“保护伞”
面对“打伞破网”新形势新要求，如何破解扫黑除恶战果与“打伞”成果不匹配、涉“伞”线索移送查办不协同等问题？陕西探索推行领导“联点包案”工作机制，上下联动、深挖彻查，铲除了一批黑恶案件背后的“保护伞”“关系网”。自扫黑除恶专项斗争开展以来，全省共立案查处党员干部、公职人员充当黑恶势力“保护伞”1444人，其中厅局级17人、县处级157人。
整合力量，形成各方协同作战、上下贯通、落实有力的工作格局
“5起案件各自独立，案情复杂，涉及的党员干部、公职人员层级高，推进这样一项庞大的系统性工程，必须建立精干高效的工作机制保障运行。”此前，针对由省委主要负责人督导的汉中朱历军、余彦新、苟少森、张世衡、李群和崔伟等5起黑社会组织性质重点案件，省纪委监委主要负责人提出要求。
“打伞破网”是铲除黑恶势力赖以生存土壤的需要，是净化政治生态的需要，更是维护人民群众根本利益的需要。对此，省纪委监委迅速成立推进汉中市扫黑除恶专项斗争暨“打伞破网”工作专班，制定工作方案，建立了“统筹协调推进、线索归口管理、线索交办督办、工作进展报告、安全保密责任”五项工作机制。
同时，省纪委监委整合省市县各级纪检监察力量和公安机关力量，形成统一领导、分工明确、责任清晰、任务到人，上下贯通、左右协同的工作格局，严防公安机关在侦办案件中对是否存在腐败和“保护伞”问题该问不问、发现问题线索和相关证据材料应移不移；纪检监察机关不按管辖程序及时移送涉黑涉恶问题线索而影响案件整体突破或造成公职人员漏罪，以及双方在协同办案过程中因敷衍塞责、配合不力而造成贻误战机等问题。
省委主要负责人多次听取核查进展情况，并作出批示，推动案件查办。省纪委监委主要负责人每周了解掌握工作进度，核查重点人和事、把握节奏与力度。省纪委监委相关部室负责人现场指导，及时解决具体问题，督导线索摸排、案件侦办、“打伞破网”一体推进。最终，成功查处这几起涉黑涉恶“保护伞”大案。
陕西省各级纪检监察机关坚决落实领导“联点包案”推进“打伞破网”要求，将“打伞破网”工作不断推向深入。西安市纪委监委建立“一案双专班”和班子成员“联点包案”制度，主动与公安等政法机关加强协作配合，对在侦的重点涉黑涉恶案件，由领导班子成员包抓。商洛市纪委监委采取副书记包县区、常委包重点案件、监督检查室下沉蹲点督导、审查调查室提级办案的工作模式，在攻克大案要案的同时，不断把“打伞破网”向基层延伸。
统筹谋划，实现整体推进和重点突破相统一
“早期通过暴力手段确立强势地位，后期用金钱铺路，拉拢腐蚀党政干部，并与其结成利益联盟，进而非法控制当地采砂、土建等工程项目，是朱历军、余彦新、苟少森、张世衡、李群和崔伟黑社会性质组织的共性问题。”省纪委监委有关负责人介绍。
但一开始，此案查办并不顺利，因问题线索多、案件数量多、涉案人员多、持续时间长、“保护伞”层级较高等问题，侦查、调查取证、审查突破和深挖“打伞”任务艰巨、难度较大。
“要讲究斗争策略，有取舍，抓住要害和关键环节，以点带面取得突破。”在听取案件查办进展时，省纪委监委主要负责人多次作出指导。
面对千头万绪，纪检监察机关与政法机关精准把握政策界限、认定问题性质，深入梳理分析具体个案，紧紧围绕“黑社会性质组织坐大成势背后的‘关系网’‘保护伞’”这一主线，反复研判目前已掌握的案件线索和证据信息，抓重点、找疑点，持续深挖。
“通过调阅案卷、谈话笔录、大数据分析等方式，不断获取证据、查明事实真相，挖出为朱历军黑社会性质组织提供帮助、庇护的汉中市政协原主席王隆庆和汉中市委原常委、秘书长牟晓非等‘关键人物’。”专案组办案人员介绍，至此，案件由朱历军专案向汉中全域转变，由重点案件“打伞破网”到全面推动扫黑除恶专项斗争，由公职人员涉黑涉恶和“保护伞”问题线索管理到统筹推进省市县多层级多方面重点人。据统计，仅朱历军、苟少森两起案件抓获黑社会性质组织涉案人员171人，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”27人，其中厅局级5人、县处级8人、乡科级11人。
“速度快、力度大、效率高。”专案组办案人员这样描述此次办案感受。去年以来，在全省各级党委、纪检监察机关相关领导的带头包抓下，先后查办了省生态环境厅原厅长冯振东，咸阳市委政法委原书记郭中秋，西安市公安局原副局长、扫黑办原主任阎鸿等一批涉黑涉恶“保护伞”。
紧盯重点领域，推进“打伞破网”再发力再突破
“刘某涉黑案中，非法采挖砂石、侵占林地40余亩，构成刑事犯罪，但林业等有关部门出具的鉴定上却只有9亩多(刑事立案标准为10亩)，并据此对刘某作出行政罚款处理……”针对丹凤县该起涉黑案件中暴露出来的问题，按照中央督导组和省纪委监委的要求，商洛市纪委监委组建联合专案组，由主要负责人带头包抓，对该案进行全面彻底核查。
经查，该问题属实。该市纪委监委责令丹凤县林业局党组向县委、县政府作出书面检查。对丹凤县原副县长曹某、县林业局原局长杨某在刘某非法占用并毁坏林地二次复勘中指使、授意工作人员弄虚作假，涉嫌严重违纪违法问题，采取留置措施(因其他违纪违法问题同案调查)；给予县林业局副局长张某、县林政监察大队大队长赵某、县林业调查规划设计队队长安某、干部陈某等6人党纪政务处分。
在各级党委、纪委监委领导班子成员带头包抓下，紧盯重点地区、行业、领域，打掉“保护伞”，扯断“关系网”，推进“打伞破网”再发力再突破。榆林市对神木市“李智恶势力犯罪案”，问责10人；对绥德县“薛碧林放高利贷、开设赌场犯罪案”，问责10人，其中1人因充当“保护伞”受到开除党籍、开除公职处分。西安市对实名举报开展“回访举报人”活动，对已查结的线索，及时向举报人反馈核查结论，开展回访696件，大多数举报人表示满意……
不仅如此，在“打伞破网”的凌厉攻势和高压态势下，延安市人大常委会原副主任祁玉江、华阴市委政法委原书记权渭阳、榆林市国库集中支付中心原副主任蒋志宏等人迫于压力，向纪检监察机关主动投案。
自扫黑除恶专项斗争开展以来，陕西各级纪检监察机关查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2959件，其中厅局级27人，县处级369人，已查结2856件，处理4466人，给予党纪政务处分3394人，移送司法机关281人，有力释放了不管“保护伞”潜伏多久、隐藏多深，终会受到严惩的强烈信号。
编辑: 石悦琳
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