韩城市人大落实省委决定精神，提升履职行权能力

      省委人大工作会议和做出的决定，为新形势下搞好人大工作明确了新思路，提出了新要求，增添了新措施，让基层人大精神为之一振，深感使命光荣，责任重大。韩城市人大以落实省委人大工作会议精神为契机，将今年确定为“履职行权能力提升年”，努力建设“责任人大、规范人大、实效人大”。

      一、强化思想认识，创新监督形式，忠实履行职责。

      在全面推进依法治国的背景之下，如何贯彻落实省委人大工作会议精神，该市人大提出了“在认识上寻求提高、在创新上寻求突破、监督上寻求深化”的思路，着力解决“不愿监督、不敢监督、不会监督”的问题。

      一是在认识上寻求提高。该市人大结合党的十八届四中全会精神，根据省委对人大工作的新要求，重新审视新常态下的人大工作。必须切实增强责任感和使命感，勤勉工作，以新的精神面貌和开拓创新精神，在推动经济社会发展转型上要有新作为，在履行监督职责上要有新担当，在发挥各级代表作用上要有新突破，在加强自身建设上要有新提升，切实把省委人大会议精神贯彻落到实处。该市人大利用韩城日报、韩城电视台以及网站、手机短信、微信等新媒体，全方位、多角度地对省委《决定》精神进行全面宣传，确保把会议精神宣传到基层、到群众、到社会，加强和改进人大工作已成为全市各级各方面的共识。

      二是在创新上寻求突破。韩城市是省内计划单列市，赋予了设区市的职权。从设区市人大常委会的职能定位，不断适应新形势的需要。创新重大决定权的行使：加强对政府全口径预算决算的审查监督，在已经实施了四年的《韩城市人大常委会财政预决算全口径审查监督办法》的基础上，出台《韩城市人大常委会讨论决定重大事项办法》，规定十个方面重大事项的决策前，必须向市人大常委会报告，由人大常委会做出决议或者决定。出台了《规范性文件备案审查办法》加强对规范性文件的备案审查工作，监督和促进政府依法行政。创新监督权的行使：以专题询问为突破口，强化监督权的行使。深化专题询问的内容及形式，扩大专题询问的对象和范围，推进专题询问常态化，年度内已经进行了四次专题询问。创新任免权的行使：在做好过去“任前法律知识考试、供职发言、向宪法宣誓”等规定动作的同时，增加了对提请人大任命的干部的全面了解环节。深化任后监督，重新启动任命人员向常委会报告履职工作。

      三是监督上寻求深化。韩城市委、市政府提出了“跻身全国百强、建成区域中心”的奋斗目标和“三年千亿产业振兴计划”，人大常委会积极参与，主动作为，发挥作用，提供保障。该市人大按照“抓大事、抓重点、少而精、重实效”的原则，找准监督与支持的结合点，善于用好、用活监督法赋予的各种监督方式和手段，寓支持于监督之中，有效支持“一府两院”工作。紧紧围绕推进工业转型升级、建设国内旅游目的地、提高农业产业化发展水平、城乡一体融合发展、生态文明建设、保障和改善民生等重点工作，综合运用调研、视察、执法检查、听取和审议专项工作报告等方式，更加有效地监督“一府两院”工作，倾力支持和推动全市加快发展。今年以来，该市人大先后对环境综合整治、古城修复、北林工程建设及电子商务、微电影产业园等涉及经济转型、发展新兴产业、重大资产购置等方面工作进行了视察评议，提出了加强责任考核、建立长效机制等建议。对惠民安置小区等重大民生项目进行了视察，提出了加快工程进度、完善功能配套、加强资金管理等建议，取得了良好反响。针对韩城禁毒工作的实际，在广泛调研的基础上，作出了《关于加强禁毒工作的决议》，推进禁毒工作深入开展。

      二、强化代表工作，突出主体作用，夯实基层基础。

      市人大坚持把代表工作作为人大的一项基础性工作来抓紧抓实。省委人大工作会议之后，市人大作出了《关于进一步加强和改进代表工作的决定》，坚持“统一载体、上下联动、整体推进”的办法，不断创新工作机制，积极为代表履职创造条件、提供方便、搞好服务。

      一是坚持统一载体，开展创先争优活动。市人大在全市统一设置载体，开展以“争当优秀人大代表、优秀人大工作者，争创先进代表小组、先进镇人大主席团”为主要内容的创先争优活动。从加强和改进代表工作、强化代表小组建设、密切代表与群众联系、保障代表依法履职、加强镇人大主席团工作等方面提出了具体要求，为各级代表发挥作用搭建平台、提供支持、创造条件。这项活动已历经五届人大常委会二十多年坚持了下来。坚持年初调整活动内容，半年督查，年终总结，坚持每年在人代会上进行表彰奖励，推动了代表作用的有效发挥。

      二是坚持上下联动，开展代表议政日活动。年初，市人大做出了《关于在全市开展代表议政日的决定》，围绕一个区域内群众普遍关注的热点难点问题，组织相关代表集体约见一府两院领导。采取市镇两级联动的办法，先由各镇人大开展代表议政日活动，然后在镇人大活动的基础上，选择代表普遍关注的问题，确定市人大常委会组织的代表议政日的主题。每年安排两次上下联动活动。目前已经组织了一次涺水河流域内的三个镇办的23名人大代表参加的代表议政日活动，就涺水河流域内的保护、开发、利用过程中存在的各自为政、无序开发、垃圾堵河等问题，询问了水务局、农业局、交通局、商贸局、环保局、住建局、公用事业局、景区管委会等单位，提出了统一规划、集中治理、合理利用等建议，有关部门正在积极整改。

      三是坚持整体推进，搭建代表履职平台。实行顶层设计，将代表建议意见办理工作列入全市年度目标责任考核范围，分值5分，由人大常委会相关工作机构认定赋分，提高了代表建议意见办理工作的质量和速度。拓展常委会委员和代表、代表与群众、代表与“一府两院”主要负责人的互动与交流，邀请部分人大代表列席人大常委会，参加集中视察评议、议题调研、执法检查等活动。完善常委会组成人员分工联系代表制度，分行业、分区域加强代表培训和管理，做好常态化的交流和培训，宣传好人好事，树立典型，真正发挥代表的模范作用。

      三、理顺机构编制，加强自身建设，促进基层工作。

      明确各级人大机构设置和人员编制，是这次省委人大工作会议浓墨重彩的一笔，破解了多年来人大自身建设的难题。市委的高度重视这项工作，很快得到了落实。

      一是适应体制变化新要求，理顺人员机构设置。市人大结合韩城实际，对常委会领导及专职委员编制实行单列。规范市人大及常委会工作机构方面，内设“两室五委”即办公室、调研室，人事代表工委、法制工委、财经工委、教科文卫工委、环境资源工委。确定了人大机关的“三定”方案，明确了人大机关各工作委员会的机构设置、编制数、领导职数、常委会组成人员编制等内容。全市六个镇两个街道人大工作室均设立了办公室，按要求配备了工作人员。

      二是完善制度体系，加强自身建设。市人大按照省委人大工作会议精神，以完善制度体系建设为抓手，立足韩城实际，借鉴外地经验，创新修订了《人事任免办法》、《任前法律知识考试办法》、《执法检查办法》、《审议意见办理办法》、《专题询问办法》、《代表建议、批评和意见办理办法》、《干部履职工作报告办法》、《代表议政日实施办法》等10多项制度，出台了《人大常委会讨论决定重大事项办法》、《规范性文件备案审查办法》，基本形成了一套完整的监督制度体系。

      三是紧扣镇办人大，做实基层工作。市人大根据省委人大工作会议精神，在广泛调查研究的基础上制定下发了《加强镇及街道办人大工作的指导意见》，充分发挥镇办人大的作用，引领代表科学履职。坚持镇人大主席专职化：历次乡镇机构改革，市委都克服困难，坚持镇人大主席专职化。六个镇都配齐了专职人大主席，两个街道办事处配齐了人大工作室主任。坚持镇办人大例会制度：主要以现场观摩交流的形式，每季度选择在两个镇办进行观摩交流。看制度建设，听工作汇报，谈意见建议，学活动经验，开展比学赶帮超，使人大主席、主任真正聚焦人大工作主业、充分发挥代表作用、密切联系基层群众。今年已召开了镇办人大工作例会2次。坚持保证镇人大主席政治待遇：人大主席、人大工作室主任与党政正职享受同等政治待遇，激发了工作热情。

      （杨利平）