《陕西网》：陕西以“四项创建”为抓手 引领提升食品安全水平
民以食为天，食以安为先。党中央国务院高度重视食品安全，社会各界广泛关注食品安全，人民群众幸福生活需要食品安全。“四个全面”战略布局和“五大发展”理念，更赋予了新时期我省食品安全监管工作新内涵、新要求、新使命。
在全面建设“三个 陕西 ”的宏伟征途中，让人民群众吃得健康、放心、安全，提升三秦百姓的幸福指数，人民生活得更有尊严、更加自豪，这是省委省政府的庄重承诺。而实现这一承诺，食品安全首当其冲。面对新形势新任务新挑战，全省各级党委政府和监管部门以执政为民的朴素情怀与时不我待的责任担当，自觉把保障食品安全纳入民生建设大局，勇于探索实践，积极主动作为，着力推动建立完善统一、权威的监管体制和长效的监管机制，加快落实地方属地责任和企业主体责任，促进社会共建、共治格局形成，聚焦食品安全保障水平全面提升，用心谱写了一曲动人的精彩华章。
回首创建艰辛历程，历史的河流忠实地记录了前进的节奏：
——2011年4月，陕西省政府做出在全省开展食品安全放心县创建工作的决定，吹响了创建的号角。
——2012年11月，陕西省政府出台《关于贯彻落实国务院加强食品安全工作决定的实施意见》，在全国率先提出在乡镇政府、街道办事处设立食品安全监管所。2013年12月，省食品安全委员会办公室印发基层标准化所建设验收标准，基层食药监管示范所创建再次领跑全国。
——2013年，按照国家农业部《关于开展创建国家农产品质量安全监管示范县试点工作的意见》，全省结合实际开展国家级农产品质量安全县创建工作。
——2014年11月，在厦门召开的全国治理“餐桌污染”现场会上，国务院启动国家食品安全城市、农产品质量安全县创建活动，陕西成为首批国家食品安全城市试点四个省份之一。
忽如一夜春风来，千树万树梨花开。伴随着创建的号角和奋进的战鼓，从黄土高原到汉江之畔，从关中平原到秦岭腹地，从省会城市到偏远小县，广袤的三秦大地处处涌动“四项创建”的热潮。
五年时间里，一份沉甸甸的创建成绩单摆在我们面前：
西安 、 宝鸡 、杨凌、韩城4个市（区）作为食品安全城市第一批试点单位，先行一步，大胆实践，勇于创新，正朝着预期的目标迈进。
太白县、户县、镇巴县、山阳县成为全省首批命名表彰的食品安全示范县，未央区、千阳县、黄龙县、镇坪县等12个县区通过第二批省级食品安全示范县考核验收。
全省有17个县开展农产品质量安全县创建，洛川、富县、阎良及 商洛 被推荐为首批国家农产品质量安全创建县市。
全省90%以上的乡镇、街办都设立了食品药品监管所。2014年有327个乡镇食品药品监管所被命名为标准化所，2015年又有260个所申报示范所。
五年来，“四项创建”活动如火如荼，高潮迭起，政府发动、部门联动、企业主动、社会互动的创建格局在逐步构建。
五年来，“四项创建”活动深入民心，顺应民意，一个群众支持、参与、评议、监督的良好创建氛围在逐渐形成。
五年来，“四项创建”活动成效斐然，全省食品安全稳中向好、稳中有升的态势一直保持。国家对四个创建市中期评估，我省三个城市在全国15个创建城市中排第二、三、四名，杨凌第三方评估，群众满意率位列全国试点城市之首。
创建为民 高位推动
为谁创？创什么？怎样创？“让创建成果惠及广大人民群众，使人民群众在创建过程中得到实惠。”这不仅是开展示范创建活动的根本所在,也成为全省上下各级党委政府和监管部门的共识。
正因如此，透过“把示范创建的台子搭起来，把示范创建的标准立起来，把监管的长效机制建起来，把监管队伍形象树起来，把监管队伍能力素质提起来，把科普宣传活动搞起来，把各级工作干劲鼓起来，把食品安全保起来”的8个“起来”总要求，折射出以人民幸福为追求，以人民满意为标准的浓浓民生情怀。
一花独放不是春，百花齐放春满园。省食品安全委员会办公室在“四项创建”中，把基层示范所创建作为示范县（区）创建的重要基础，把示范县（区）创建作为国家食品安全城市创建的重要项目，要求食品安全示范城市100%的区要开展示范区创建，100%的基层所要达到示范所标准。这一设计，使创建内涵更加丰富、创建内容更加具体、创建指标更加科学，成为陕西创建工作的独特优势。
——高起点确立创建指标起跑决定后势，开局关系全局。各级政府始终把确保农产品质量和食品安全作为创建最终目标，在创建方案的制定上，坚持高点起步、精彩开局。2011年4月，省食品安全委员会办公室印发了《陕西省食品安全示范县（区）建设标准》和评定管理办法；2014年9月，《陕西省国家食品安全城市创建活动方案》出炉。省农业厅制定下发了《关于加快推进农产品质量安全示范县创建工作的通知》。陕西省国家食品安全城市创建指标体系，从组织管理体系完善、监督执法坚决有力、企业主体责任落实、应急管理有序高效、实现社会共建共治等五个方面作了定性、定量要求。
——高标准制定验收细则在制定四项创建验收细则中，省食安办广泛征求省食安委有关部门和地市的意见建议，将食品安全城市评价体系细化分解为34个指标，47项测评内容，178条具体测评点；将食品安全示范县考核验收体系分解细化为17项41个考核点；将基层示范所验收分解细化为35项40个验收点。并按照突出重点、统筹兼顾的原则和各项任务工作量大小、难易程度，分值确定到扣0.5分。
——高规格加强组织领导创建活动开展以来，省市县（区）三级均成立了高层次、高规格、大范围的领导机构、协调机构、办事机构。省上成立了“陕西省国家食品安全城市创建试点工作领导小组”。从国安城市到农产品质量安全县、食品安全示范县、基层示范所创建，都成立了相应的领导机构，实行网格化监管，层层签订了创建工作目标责任书。
2012年11月28日 ，全省食品安全示范县创建推进会在西安召开。时任常务副省长、省食安委主任娄勤俭，国务院食安办副主任刘佩智等领导亲临会议作了重要讲话。从此，陕西食品安全示范县创建翻开新的篇章。
2014年11月3日 ，全省创建国家食品安全城市活动启动会召开，为创建活动开局谋篇。时任省政府副省长、省食品安全委员会副主任祝列克出席会议，全面推动创建工作。
2015年6月19日 下午，“四项创建”工作电视电话会议召开，副省长、省食安委副主任冯新柱到会并讲话，对全省创建工作提出了新的要求。
......
五年时间里，省食品安全委员会办公室召开“四项创建”协调会、部署会、考核汇报会等10多次。各市县区多次召开创建专题会议，专题研究示范创建和食品安全工作。
——高投入保障创建工作“创建达到验收标准的，食品安全示范县每县以奖代补200万、乡镇食品药品监管示范所每所50万。”2012年，省政府正式发文，明确对示范创建达标地方和单位实施“以奖代补”政策。作为一个西部欠发达省份，我省100多个县区、1000多个乡镇（街办），仅此一项全部兑现，就需要近10亿的资金。这样的大手笔不仅在西部少见，而且在全国少有。此举一出，在全国引起强烈反响。
2014年，全省4个示范县，327个示范所的1.715亿元以奖代补资金全额拨付到位，保障经费力度之大前所未有。实实在在的“真金白银”背后，是省委省政府对食品安全的高度重视和对民生建设的高度关切。
各市县政府在创建工作中逐年加大投入力度。西安市仅检验检测每千人4份这一项，投入经费8000万元；宝鸡市每年纳入食品安全工作预算1000万元；镇巴县为陕南贫困县，在创建示范县中，投资100万元，建成了食品安全信息化管理系统平台；全省所有乡镇都购置了执法车等执法装备和检测设备。
聚集问题 精准发力
解决食品安全突出问题，提升食品安全保障水平，这是开展创建活动的初衷和目标。因此，多措并举，精准向制约和影响食品安全的“顽疾”开刀，成为推进创建的良器。
——做好抽检工作，为食品安全把关定向。面对农兽药残留、重金属超标、添加剂滥用这些化学性风险单凭感官很难判断的事实，在《陕西省国家食品安全城市创建活动方案》规定创建市要完成4份/千人抽检样本；《陕西省食品安全示范县（区）验收评分表》中，食用农产品、食品生产加工、流通和餐饮服务各环节重点品种抽检覆盖率必须达到60%；《陕西省镇（乡、街办）食品药品监管示范所考核验收细则》规定基层所要有快检设备、有检验检测计划、有原始检测记录。各级监管部门科学运用抽检技术和抽查手段，以高度的政治责任和使命意识替老百姓把好安全关。
2015年全省完成国抽任务共3701批次，完成省抽15大类862批次，发布抽检公告22期定期，发布公告抽检信息已成为常态。对2014年国抽、风险监测、省抽数据等37147批次食品的61万余条检验数据，从不同角度进行分析，形成了《陕西省2014-2015年上半年食品安全综合分析报告》。
——建好法规制度，为食品安全监管提供法制保障。法治是保障食品安全的最有力武器和法宝。法定职责必须有所为、法无授权不可为。新的《食品安全法》刚刚颁布实施不久，《陕西省食品小作坊小餐饮及摊贩管理条例》随之在全国率先出台，省食品药品监管局立足以品种监管为主的实际，出台了《陕西省食品添加剂监督管理办法》和食品小作坊、小餐饮及摊贩管理办法等配套制度20多项。
把好农产品源头，为食品安全打好基础。全省实施《全省农药化肥减量化规定》，用可操作的奖励措施，鼓励使用低毒农药，使全省化肥、农药使用量逐年减少。推行“一票通”制度，完善追溯机制，从制度上做到食用农产品产地准出和市场准入无缝衔接。农业部门和食药部门相互配合、互通信息，实现了准入准出无缝衔接，从农田到餐桌全链条、全过程监管，从源头上保障初级食用农产品质量安全。
——打好“三大战役”，为示范创建“扫雷破障”。一年一个“大行动”，一年一个大变化。不达标准不收兵，不出成效不过关。陕西食药监管人就是这般执著。
2013年，食品安全监管新体制刚刚调整，省食品药品监管局从3月中旬开始，在全省范围内开展了食品安全风险大排查百日专项行动。在历时260天的行动中，全省1373个食品药品监管所4547人，村协管信息员21000多人参加了大排查行动，经历时间之长，参加人数之多，成效之显著，前所未有。一组组“大概数字”被摸得一清二楚，输入信息化管理平台；一个个长期存在于监管盲区的零、小、散企业，“颗粒归仓”，记入监管档案；一些从城市到农村“上山下乡”的伪劣产品,公开曝 光，被查获销毁。
2015年3月15日 ，全省“飓风行动”电视电话会议召开，省、市、县三级同步启动。“飓风行动”是一次严厉打击食品违法犯罪的攻坚战役，是一篇新形势下行刑完美衔接的代表作。在历时9个月的行动中，全省各级食药部门坚持问题导向，按照““严管、严查、严打”要求，先后组织开展了食用油、校园及周边食品安全、桶装水、乳制品等进行专项整治，打击重点直指社会舆论关注、群众反映强烈的问题及行业潜规则。
“食安+公安”形成强大合力。省食药监管局和公安厅、检察厅共同制定了联席会议、线索通报、联合执法等十大协作机制，将行政执法和刑事司法从“协调衔接”向“机制衔接”转变，在制度上走在了全国前列。“飓风行动”期间，全省立案查办食品药品违法案件13287起，结案12257起，结案率为92.2%，移送司法机关案件288件，配合公安抓获犯罪嫌疑人128人，一批典型案件被公开曝光。
食品小作坊小餐饮和摊贩乱象是城市的“顽疾”，也是创建工作的重点和难点。2016年3月，省食品安全委员会办公室召开动员部署会，在全省开展“三小”综合整治，又一个新的战役拉开帷幕。杨凌先行一步，两级政府投资3000多万元，新建和改造8个市场，并且购置120辆小型餐车，免费交给经营户使用，实行统一路段、统一地点、统一车辆、统一时间、统一服装、统一标示的“六统一”管理措施。逐个摊点登记备案，加赋二维码，为流动摊贩上了“电子户口”，确保问题食品可追溯，倒逼经营户落实主体责任。
全民参与 社会共创
金杯银杯不如老百姓的口碑。创建成果好不好，百姓说了算。作为一项覆盖面广、关联度高、涉及内容多的系统工程，创建工作不仅是一场为民务实的“赶考”，更是一场为实现“舌尖上的安全”的全民战役。
2015年6月16日 至 7月2日 ，全省开展了以“尚德守法全面提升食品安全法治化水平”为主题的食品安全宣传周活动。在西安主会场当天，省上领导和上万名群众一起参加活动，接受咨询6000余人次，发放宣传材料近2万份。与此同时，全省12个市区分别举行首日活动。这只是做好食品安全科普宣传的一个缩影。近年来，全省各地广泛深入开展食品安全知识进社区、进学校、进机关、进企业、进农村科普宣传活动，各地通过专家讲座、文艺演出、知识竞赛等多种形式，大力宣传食品安全科普知识，使群众对食品安全知识的知晓率不断提高，安全意识和防范意识不断增强。
网格监管筑牢监管网底。全省聘用信息员、协管员2万多人，广布在社区、乡村。他们充分发挥熟悉当地情况的优势，成为基层食品安全监管力量的有益补充。岚皋县对全镇食品药品经营企业全部实行了网格化监管，使“谁的辖区、谁负责、谁监管、谁担责”监管机制落到了实处，防止和避免了推诿扯皮等问题。
诚信建设企业责无旁贷。诚信无阻，失信难行。企业既是食品安全的第一责任人，也是示范创建的主体。创建活动开展以来，各地加强信用体系建设，完善投诉举报制度，建立信用惩戒“黑名单”和产品质量“红黑榜”，加大失信惩戒力度。
示范创建市县还邀请“两代表一委员”担任窗口行业特约监督员，助力食安创建。许多代表委员，逢会必谈食品安全，有批评、有揭短，有理解、有建议。五年来，全省共办理食品安全提案、建议150多个，成为推动食品安全创建工作的重要因素。
举全民之力，积社会之智，同建共创、众志成城，这是全省示范创建凝心聚力、全民共创的真实写照，是“四项创建”动力延绵不息的强大源泉。
让创建“答卷”跟百姓获得感对标。在对国家食品安全城市、农产品质量安全县、食品安全示范县创建达标验收考核中，把“社会认可、群众满意”作为评判标准，作为前置条件。2015年9月，省食品安全办组织陕西省满意度测评中心对四个创建市、13个食品安全示范县区进行了暗访和满意度测评，对一个满意率为69.8%的县取消示范县申报资格。对暗访中发现的问题和人民群众反映的问题，省食品安全办及时下发了整改通知，对通过考核的12个县（区）在省政府门户网进行了为期一个月的公示，主动接受社会监督。
基层是创建工作的主力军。食品安全城市创建离不开一个个基层单位的“小安全”。各创建示范市县立足实际，按照“梯次推进、整体提升”的思路，创造性地开展示范镇（街）、示范村、示范特色街区、示范店等10多项示范创建活动，将示范创建覆盖面向纵深延伸。
察民情才能知民意，接地气才能有底气。为确保创建工作落到实处，近几年，省食品药品监管局领导身先士卒，扑下身子，多次听取专题工作汇报，研究部署创建工作，亲自带队上陕北、赴陕南、走关中，深入乡镇农村调研指导，现场解决创建工作中存在的问题，用一个个坚实的脚印丈量着创建工作的里程。在局领导的示范带动下，局机关相关处室，各市县监管部门领导深入一线查实情、求实效蔚然成风。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。面对全省上下“四个创建”所取得的成绩，省食药监管局局长、省食品安全办主任胡小平说：“创建工作任重道远。我们坚信，有省委、省政府的正确领导，有各市县的积极参与，有社会各届的大力支持，我们有信心、有决心、有能力全面推动示范创建工作不断深入，实现预期目标，让全省人民充分享受到创建成果，让三秦父老有更多的获得感和更强的幸福感！”