《陕西日报》：宣传贯彻新《食品安全法》开创食品安全监管新局面
http://esb.sxdaily.com.cn/sxrb/20151224/html/page_06_content_000.htm
宣传贯彻新《食品安全法》开创食品安全监管新局面
中共汉中市委 汉中市人民政府
编者按： 近年来，汉中市委、市政府将保障食品药品安全作为一项重大民生工程，深入贯彻党中央、国务院有关食品药品监管体制改革精神，遵照习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”指示和李克强总理“零容忍”的要求，切实落实党政同责，开展“食品安全示范县区”和“食品药品监管示范所”创建，构建最严格的覆盖全过程的食品药品监管体系；坚持以问题为导向，深入打击食品药品违法犯罪并取得显著成效；开展食药安全源头治理和风险管控，科学化监管水平不断提升；积极主动回应社会关切，食品药品安全社会满意度逐年提高。在各级党委、政府和食药监管部门的共同努力下，全市食品药品安全监管能力切实得到加强，有力地保障了全市群众饮食用药安全，助推了全市绿色食药产业健康快速发展。
食品药品安全既是重大的民生问题，也是重大的政治问题。党的十八届五中全会更是将食品安全问题提到国家战略高度，显示了党中央对食品药品安全问题的高度关注。 2015年 10月 1日 ，新《食品安全法》正式施行，标志着我国食品安全监管工作进入了新的历史阶段，对于保障人民群众身体健康和生命安全具有重要意义。汉中全市上下以宣传贯彻落实新《食品安全法》为契机，切实把食品安全作为民生大事、发展工程和政治任务来抓，着力营造安全、放心的食品消费环境。
深化思想认识 增强贯彻主动性
市委、市政府在宣传贯彻新《食品安全法》的同时，不断推动各级党委、政府落实食药监管党政同责要求，加快健全完善预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。以宣传贯彻“史上最严”的《食品安全法》为契机，以食品安全放心县（区）创建为抓手，以打击食品药品违法犯罪“飓风行动”为主线，在全市扎实深入开展“九大战役”，通过严惩违法犯罪，表明了确保食品安全的坚定决心和鲜明立场，体现了关注和保障民生的高尚情怀。全市各级各部门以对人民群众高度负责的精神，全面贯彻落实新《食品安全法》，食品生产经营企业和社会各界积极广泛参与，营造了良好的社会共治氛围。
强化学习宣传 提高执行自觉性
贯彻好、落实好新《食品安全法》，深入学习、全面领会是前提。各级各部门把学习宣传新《食品安全法》作为当前和今后一个时期的重要工作，分层次、大规模组织开展学法普法活动，使新法内容为执法者掌握、从业者熟悉、社会公众知晓，积极营造知法守法、懂法用法的食品安全浓厚氛围。一是监管部门主动学。市食品药品监管局在全市食品药品监管系统大力组织开展新《食品安全法》的学习贯彻活动，对食品安全执法人员进行全员培训考核，使全系统干部职工都成为法律上的“明白人”。督促有关行业协会、食品生产经营者、检验检测机构、认证机构开展法律知识培训，提高食品监管相关从业人员的法律素质。二是领导干部带头学。各级领导干部站在推进食品安全治理体系和治理能力现代化的战略高度，充分认识学习新《食品安全法》的重要性，以身作则、率先垂范，带头学习、深刻领会，全面掌握《食品安全法》的基本法律制度、主要内容和精神实质，增强法律意识，提高法制观念，努力成为依法行政的行家里手，引领全社会迅速形成学习新《食品安全法》的热潮。三是食品企业深入学。食品企业的法定代表人把学习和贯彻新《食品安全法》制度化，并变成食品行业的自觉行为，强化“关注食品安全、关爱生命健康、促进行业发展”意识和行业自律意识。各级食品安全监管部门专门组织食品生产经营企业负责人、质量负责人进行培训，增强其履行食品安全主体责任的意识，全过程、全环节抓好食品安全。四是社会公众广泛学。各级新闻媒体加大新《食品安全法》的宣传力度，引导社会各界和广大群众关注、参与、支持、维护食品安全。积极推动食品安全有奖举报制度的落实，有效保护举报人的合法权益，推进社会监督向更深、更广层次拓展。充分发挥消费者、行业协会、新闻媒体等方面的监督作用，引导各方有序参与治理，形成食品安全社会共治的格局，为新《食品安全法》顺利实施营造良好的社会环境。
严格公正执法 坚决维护法律的权威性
严格执法是法律的生命线，也是保障法律成效、维护法律权威的关键环节。全市各级各部门严格按照新《食品安全法》的规定，加大执法力度，严格执法、规范执法、公正执法，切实保障广大人民群众舌尖上的安全。一是夯实执法基础。各县区以创建食品安全示范县（区）为契机，扎实推进基层食品药品监管所和食品药品检验检测中心建设，全面提升执法监管人员素质，切实增强食品药品监管能力，夯实严格执法基础。二是推进联动执法。加快建立食品药品监管联席工作制度，促进部门之间的沟通协作，努力实现各监管环节的无缝衔接，确保监管工作统一、协调、有效。三是加强全程监管。强化对食品药品生产、运输、销售等各个重点环节的监督检查，全过程排查食品安全领域的安全隐患和重大风险，下硬茬治理危害群众食品安全的行为，从源头上彻底铲除违法犯罪的土壤。四是从重从严执法。对食品药品安全违法犯罪行为“零容忍”，从重从快打击处理，彰显法律的尊严与威力。
重拳保民安
——汉中市打击食品药品违法犯罪“飓风行动”成效显著
2015年以来，汉中市委、市政府及有关食品药品安全监管部门坚持以问题为导向，保持打击食品药品违法犯罪高压态势，通过开展打击食品药品违法犯罪“飓风行动”，查办了一批大案要案、打掉了一批制假售假窝点、公布了一批违法犯罪案件。全市全年共查办各类食品药品违法案件1466起，案件查办总数较上年增长43%，破获刑事案件141起，抓获违法犯罪嫌疑人员345人，刑事拘留152人，捣毁食品药品“黑作坊”、“黑工厂”、“黑市场”、“黑窝点”等“四黑”场所92个，打掉犯罪团伙41个，有力震慑了食品药品生产经营领域违法犯罪行为，展示了汉中整治食品药品安全问题的决心。
打击全覆盖 在全市掀起打击食品药品违法犯罪高潮
此次打击食品药品违法犯罪“飓风行动”与以往专项行动的最大不同，就是全品种、全领域、全环节、全覆盖。为确保打击取得成效，市食品药品监管系统抽调精干力量组成行动领导小组，围绕“三个遵循、五个切入、九大战役、三个配合”，确立了“战役式查案、排浪式推进”的行动方案，开展了严厉打击无证非法制售食品、冷冻冷藏食品违法、以健康讲座等形式违法违规销售保健食品、美容美发及化妆品经营户违法违规经营和使用化妆品、中药材中药饮片制假售假违法犯罪、违法违规生产经营使用药械、乳品及酒类食品生产经营违法违规、校园及其周边非法生产经营食品、制售问题猪肉等行为的九大战役，打击重点直指社会舆论关注、群众反映强烈的问题以及行业潜规则。
为调动全社会广泛参与，汉中市政府印发2万余份《飓风行动通告》，在全市主要街道、社区、学校、商场、超市、集贸市场、城乡结合部等重点场所进行广泛张贴；在《汉中日报》、汉中电视台、广播电台、市政府网站等刊播《飓风行动通告》及视频，在市区户外电子大屏幕进行滚动播放。同时面向社会公示“12331”食品药品投诉举报电话，并将公安机关110举报电话纳入食品药品安全投诉举报体系，进一步拓宽了案源线索渠道，形成了全社会斗争食药违法犯罪的良好局面。
刑行联动 让制售假劣食品药品行为受到法律的惩处
市县（区）食药监管系统与各级公安机关通力协作，连续发起了打击非法制售“毒蜂蜜”、食品非法添加有毒有害物质、成人用品店销售假药等食品药品违法犯罪专项行动。今年，汉中市食药监系统在专项行动中向公安机关移送涉嫌食品安全刑事犯罪案件64起，涉刑案件移送数量位居全省第一。其中，汉台区两家经营户非法添加有毒有害物质粉条案被列为公安部挂牌督办案件；略阳县三家经营户加工销售含工业松香成分卤肉案、南郑县王某超范围滥用食品添加剂生产销售不符合国家食品安全标准馒头案，两起案件列为省公安厅通报的“利剑行动”十大典型案例；南郑县蔡德林猪肉店涉嫌销售非法添加荧光增白剂猪肉案、汉台区董绍明、董志红涉嫌加工制售假蜂蜜案等6起行刑联动的案件列为汉中上半年“飓风行动”十大典型案件。
案件信息公开 让违法犯罪分子付出沉重代价
违法成本低，是食品药品违法犯罪行为多发、高发的原因之一。许多食品药品违法犯罪分子都抱着“抓住最多就是罚点款”的心理，与监管部门玩“猫捉老鼠的游戏”。今年以来，汉中市按照“公开是常态，不公开是例外”的原则，依法向社会公开食品药品行政处罚信息和抽检不合格产品信息，并且不遮不掩，将违法犯罪企业和人员的信息公之于众，接受全社会的监督，使企业一次违法，损失惨重，一次失信，寸步难行，打到了不法分子的痛处。
今年6月，市食药监局将飓风行动以来查办的10起(23件)食品药品违法犯罪典型案件向社会公开，受到广泛关注，网上一片点赞，单日网络点击阅读量突破300万人次。被曝光的企业最先感受到了这记重拳的力量，涉案的企业有的倒闭，有的近一月时间不敢开门营业，有的经营业绩直线下降。其他企业和从业人员也受到了警示，看到了违法的代价和后果。截至12月，市食品药品监管部门通过新闻媒体、政府网站、官方微博等渠道，对外发布食品药品违法案件行政处罚信息9期52起，抽检不合格食品信息136批次，食品药品案件信息公开受到社会广泛赞誉。
筑牢基层监管网底 提升食药监管能力
——汉中市全力推进基层食品药品监管所规范化建设
近年来，汉中市将保障食品药品安全作为一项重大民生工程，从源头抓起，从规范抓起，遵照“抓基础、强基层”的总体建设思路，不断深入推动食品药品监管体制改革和基层监管能力提升，取得长足成效。全市175个基层食药监管所全部按照省级示范化所标准开展建设，首批35个基层食品药品监管所已于2014年通过省级考核验收，被授予“省级食品药品监管示范所”称号，第二批37个省级示范所于2015年11月完成市级验收和申报工作。
党政同责 共同推动
充分发挥政府在食品药品监管体系建设中的主体作用，通过召开市食安委会议、全市加强食品安全工作暨基层食品药品监管所建设推进会议等形式，全市强力推进基层食品药品监管所和食品药品检验检测中心建设，全面提升执法监管人员素质，切实增强食品药品监管能力，夯实严格执法基础。牢固树立食品药品安全党政同责意识，各县区严格落实食品药品安全属地管理法定职责，相继召开县（区）委常务会、政府常务会议进行安排部署，推动形成基层食品药品监管所建设的新高潮。
从严抓基础 规范促提升
为扎牢监管根基，推动建设规范，在镇（街办）食品药品监管所建设“十个一”标准的基础上，结合汉中实际，研究出台《关于严格规范使用镇（街办）食药监管示范所“以奖代补”资金的通知》，严格资金专款专用和专项审计，明确“以奖代补”资金可用于基层食药监管所基础设施建设、执法装备建设以及标准化快速检测室建设三项列支渠道。尤其是详细制定了标准化食品药品快检实验室建设标准，计划拿出部分奖补资金用于在基层示范监管所建设快速检测室，并将于明年3月底全部建成验收，有效提升了基层食品药品安全风险隐患排查能力。
强化督查 跟踪问效
为进一步推动县镇政府主体责任落实，汉中市食安委办按季度对各县区基层监管所规范化建设、人员配备等情况进行督查、通报，并加强工作指导。今年12月初，遵照省市关于领导干部下基层抓落实活动安排，将基层镇（街办）食品药品监管所规范化建设作为重点督查、调研内容，分6组进行督查调研。要求在每个县区至少调研三分之二以上数量的基层食药监管所，召开一次全体基层食药监管所所长参加的座谈会，问疾于基层、问计于基层，并及时向县区政府进行反馈，促使各县区抓住机遇，全力推进食药监管所规范化建设。
加强队伍建设 锤炼监管精兵
今年6月，汉中市向社会公开招录本科以上大学生212人充实到基层食药监管队伍，目前全市基层食品药品监管人员到位率已达80%，基层监管力量不断增强。全市食品药品监管系统克服任务重、人员新、时间紧等困难，边组建、边培训、边开展工作，基层监管所对辖区食品药品单位实现监管全“覆盖”，做到检查全“留痕”，食品药品网格化监管工作有序推进。按照食药监管干部“会监管、会稽查、会检测”的工作要求，每年，汉中市食安委办、市食品药品监管局面向基层表彰一批“监管能手”、“稽查能手”、“检测能手”，激发形成“比、学、赶、超”良好氛围，规范提升基层食品药品日常监管、执法办案以及快速检测水平。