西安高新区迅速行动落实自贸区西安片区“十四证联办”

        2016年8月，国务院决定新设中国（ 陕西 ）自由贸易试验区，西安高新区积极开展陕西 自贸区 西安高新片区各项筹备工作。 
        西安高新区紧密结合国家自创区建设任务，坚持自贸区和自创区联动发展，进一步解放思想，先行先试，以制度创新为核心，深入挖掘改革潜力，率先破解改革难题，建立符合国际化、市场化、法治化要求的投资贸易规则体系和创新创业生态系统，为“一带一路”建设探索新路径、树立新模式、衍生新功能、做出新示范。 
        高新区致力于当好改革开放排头兵，创新驱动发展先行者，打造内陆改革开放新高地，以开放促改革、以改革促发展，重点发展战略性新兴产业和高新技术产业，着力发展以金融贸易为核心、以生产性服务业为特色的现代服务业，打造面向全球的高新技术产业基地、人文交流枢纽和金融贸易中心，建设具有国际竞争力的先进制造创新中心和“一带一路”创新之都，成为世界一流科技园区。 
        “双自联动”做出新示范 
        高新区坚持“双自联动”，通过对外开放，吸引全球高端创新要素和资源，促进国际国内科技、金融、贸易、产业的双向融合，成为人才、资本、技术、知识全球配置的世界一流科技园区。 
        一方面坚持制度创新，加快政府职能转变，通过制度创新，使市场在资源配置中起主导作用，释放科技资源驱动经济发展的强大动力，激发市场主体抢占全球高端资源上游和科技创新制高点；一方面坚持人才第一，将建设全球人才创新创业高地作为“双自联动”的共同目标，率先开展人才政策突破和体制机制创新，集聚和培养一批站在行业科技前沿、具有国际视野和产业化能力的全球领军人才，建设“一带一路”人才特区。同时，通过坚持辐射带动，立足可复制、可推广，充分发挥科技创新资源集聚的优势，以产业为引领，带动“一带一路”科技创新、经济发展和人文交流，辐射西安、陕西、关天经济区发展，服务西部大开发和“一带一路”战略。 
        按照总体目标，高新区要经过3至5年改革试验，建成具有国际水准、投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易园区和创新创业生态系统，在服务国家“一带一路”战略中，凸显科技创新特色，形成一批可复制推广的制度创新成果，树立一批有辐射带动作用的创新驱动新模式。 
        到2020年，培育一批具有全球影响力的创新型企业，在新一代信息技术、新能源、新装备、新服务等新兴产业领域具有国际竞争主导权、国际合作规则权、国际贸易主动权。 
        迅速行动推进“十四证联办” 
        在高新区管委会所在地都市之门，高新区要在原有“高新区政务大厅”的基础上，建设中国（陕西）自由贸易试验区西安高新片区“一站式”服务大厅，从2016年10月起，高新区开始派出专人赴上海考察和学习上海自贸区“一站式”服务大厅，制定西安高新片区“一站式”服务大厅建设方案。 
        为实现“一口受理一站审批”，高新区在现有综合服务受理流程基础上，筹划以“一表受理”为核心的综合服务模式，同时征集自贸区综合服务大厅涉及市级权限的数量和内容。 
        1月12日，高新区召开专题会，重点研究部署自贸区政务服务大厅筹备工作。高新区将以自贸大厅建设工作作为高新区系统开展“行政服务效能革命”的契机，将现有政务服务大厅二层全部改造成为自贸区政务服务大厅，围绕“十四证+”这一目标，开展大厅流程设计，采取邮政快递等新举措，大幅提升政务服务大厅便利水平和快捷程度。 
        1月13日，市自贸办专程来高新区调研，对接推进“十四证联办”工作，对具体工作做了安排和要求，高新区政务服务中心迅速抓好落实。 
        1月14日，政务中心利用周末时间，开始了迎接自贸区的首次建设工作，12个部门的40余名工作人员一早来到政务大厅，对2楼50个窗口进行迁移、合并和内部调整。经由信息中心支持，对抽叫号系统进行了全面的修改更新，电话线、网线重新布放，综合显示屏更换到位。此外，政务中心联合信息中心与胜利公司，针对自贸区建设的系统升级方案和实施细则进行了深度的研究讨论。 
        高新区政务大厅总面积4000平方米，共分二层。其中二层共设有50个办事窗口，主要集中了管委会部门、工商高新分局和社会服务单位共19家，行政审批服务事项基本上都在二层大厅设置。目前，大厅实现了“五证合一，一证一码”登记改革，并确定自贸区大厅业务放在政务中心二层。 
        流程再造提升服务效率 
        连日来，按照自贸区大厅的建设要求，高新区政务大厅对现有事项进行了梳理、整合。在已实现部分并联的基础上，采取相对集中行政许可内容，划分不同业务大类，合并相近业务窗口，实行“一口受理、并联审批”流程再造。形成具有高新特点的集多功能、智能化的审批服务平台，实现审批事项减少、办理时限压缩、服务效率提高的目标。 
        1月16日笔者获悉，目前已确定全市自贸区大厅办事系统，以高新区为试点，抓紧进行系统开发。大厅已经开始对大厅内环境进行粉刷修葺，更换照明设施，使环境更加明亮和宽敞；申请购买新座椅、显示屏，增加一体机自助服务设备，以全新的环境和形象，方便企业办事。 
        高新区政务大厅积极与人民银行、市卫计委、市住房公积金归集处等单位联系，将《企业开户许可证》、《卫生许可证》、《住房公积金单位登记开户表》等业务下放至高新区政务大厅，并梳理优化调整办事窗口。 
        目前，高新区以自贸区大厅“十四证联办”为主要目标，有效整合政务大厅现有审批事项，合并优化窗口其它26项业务，实现“14+26”全流程服务，全方位便利企业。 
        企业在“家”轻点鼠标可实现申报 
        在西安高新综合保税区（陕西西安出口加工区B区），自封关运行以来围绕“一带一路”发展战略，落实国家政策扩大开放、互联互通，复制推广上海自贸区创新制度，抓住深化改革主线，积极服务，以多项改革举措全力助推西安高新综合保税区成为陕西“一带一路”建设强力引擎，提升了陕西改革开放程度，加速了陕西对外经济贸易快速发展。 
        2014年以来，西安海关作为海关总署确定的全国推广复制上海自贸区创新制度三个试点海关之一，积极在两区开展上海自贸区创新制度的复制推广工作。 
        2016年复制推广了“先出区、后报关”、“跨关区流转”“境内外保税维修”3项创新制度，西安关区内上述25项创新制度绝大多数在两区进行首次试点，提升了区内企业通关效率，降低了企业成本。实现了企业在“家”轻点鼠标就可实现申报，通关速度也从以前的几天缩短为现在的几秒。充分利用特殊区域的优惠政策，拓展园区新功能，促进陕西外向型经济发展。 
        在西安海关的指导下两区积极复制上海自贸区创新稽查理念，强调“企业自律、引入中介”，由海关主动稽查向企业主动自律转变，由海关单一执法向社会中介共同参与转变，积极营造“海关监管、企业自管、社会共管”良好氛围。一年来，为三星、美光等重点投资项目量身定制监管方案。 
        以五星级“店小二”服务标准提升满意度 
        高新区要建设国家自主创新示范区、建设陕西自贸区核心区和建设世界一流科技园区，必须对标先进，立足高新区发展实际，在工作作风、服务态度、工作流程等多个方面，进一步优化提升政务服务中心服务效能。同时，积极推进商事制度改革，简化办事流程，继续加大行政体制审批改革，精简行政许可审批事项，压缩审批时限，提高审批效能，优化发展环境，以实现“极简审批”、“一窗受理、一窗通办”为目标，为企业和群众提供高效贴心服务。 
        一方面营造全新的办事大厅，一方面立足高新区发展实际，督促各相关入驻部门在工作作风、服务态度、工作流程等多个方面进行改进，进一步优化提升政务服务中心服务效能。 
        目前，高新区政务大厅设立了5个业务辅导帮办台，抽调业务骨干走出窗口，现场辅导办事群众，将窗口服务前移；增设群众意见受理台，安排领导现场带班值班，及时帮助办事群众化解难题，纾解情绪，满意而归；设立2处便民饮水点，放置饮水杯、茶叶、糖果及老花镜等服务用品，最大限度地方便办事群众。 
        据悉，2016年，高新区政务服务中心累计办结各类审批与服务事项348.98万件，其中网上办理150.53万件，日均办结7870余件，日均接待办事群众6000多人次，累计新登记各类企业7329家。随着自贸区大厅工作的推进，高新区将继续努力，让数据多跑路，让群众少跑路，推进网上办公，实现“一窗受理、内部流转、并联审批”服务模式。 
        高新区将通过进一步细化梳理纳入政务大厅的审批服务事项，厘清规范行政许可与便民服务事项、程序及方式，健全行政审批服务体系，督促各相关入驻部门将审批服务权限层层下放到窗口，通过纵向上的充分授权和横向上的部门联动，服务效能和服务质量显著提升。