把高陵打造成宜居宜业的城市新区
——专访高陵区城市管理局党委书记、局长黄宏坤
谈起城市治理带来的改变，住在高陵区的居民李女士感受颇为深刻：路面干净了、绿化景观优美了、占道停车少了、居住的环境好了……这一切都得益于西安开始城市综合治理，“全市城市治理工作部署以后，按照市上的要求，区委、区政府认真组织各单位在市容环卫、园林绿化、城管执法等方面不断提升工作标准，以服务为主，力争把高陵打造成宜居宜业的现代城市新区，让百姓生活在健康良好的环境中。”高陵区城市管理局党委书记、局长黄宏坤说，城市综合治理易反弹，他们一定会坚持做下去。
管理创新 城市管理“事权下移”提高工作效率
“高陵城区过去就是农村，道路规划狭窄，市政设施落后，整个城区就在农村装着，管理难度大。”黄宏坤说，为了提高管理能力，全面推进城市治理各项工作，今年3月，按照区委、区政府有关城市管理体制改革指导意见，区城市管理局将城(园)区城管执法大队人员调整到有关街镇。区城市管理局、园区管委会及下属环境卫生管理站部分编制调整到鹿苑、姬家、崇皇、泾渭等街镇，完成了人员、车辆、办公设备等全面移交，进一步明确了区城市管理局和各街镇的职能分工，按照“属地管理”原则，各街镇成为城市管理的主体责任，负责落实各自辖区内市容环卫、城管执法等职能。区城市管理局负责加强对全区市容环卫、园林绿化、城管执法以及爱国卫生等工作的组织指导、业务培训、统筹协调、监督检查和综合考核，并做好跨区域联合执法及重大活动协调保障工作。
黄宏坤说，事权下移实现了城市管理的“责、权、利”相统一，建立健全了条块结合、高效运转的城市管理运行机制，“以前我们既要到一线执法，又要对街镇、部门工作进行监督和管理，工作干得费力又不精准。现在具体工作都到了街道，既方便了群众，又有效解决了城市管理中的难点。”他举例说，过去城市管理局要管理街道、村落、企业建筑垃圾清运，企业得跑到局里办手续，现在只需要到街镇就可以，工作效率大大提高，城市管理局只需要做好监督和培训，发现哪里有问题立即去督促整改，他们周周到部门和街镇检查，每两周进行一次排名，连续两周排名靠后的就会被区纪委约谈。
开通城市管理微信公众平台让群众全程参与
高陵区地处城乡接合部，共有8个街镇86个行政村，区域跨度大，为了快速发现、解决城市管理过程中的问题，“我们以现代城市新区的标准和理念，把群众需要作为第一选择，全力开展城市治理及迎国卫复审‘六进’活动，组织干部职工进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，动员社会各界广泛关注‘高陵城管’微信公众平台，征集民情民意，努力解决群众最关心的城市热点、难点问题。”黄宏坤告诉记者，3月8日该局开通了微信公众平台——“西安市高陵区城市管理局”，微信公众平台先行划设了城市治理、便民服务、办事指南三大板块内容，每日实时更新城市管理专项工作，广大市民群众可通过手机随时了解高陵城市治理专项工作动态，而且如果对市容环境治理部分有任何意见建议，均可提出影响城市环境容貌秩序方面的问题，三个工作日内得到及时答复。目前，各责任单位对群众反映强烈的小区门前占道摆摊、道路标识标线不清等突出问题下大力气抓整治，反映的个别路段道路、道牙、围墙破损等其他问题也正在抓紧修复改造中，他们用实际行动让群众真切感受到城市治理实实在在的新改变、新成效。
园林绿化 每周对全区绿化带进行一遍大冲洗
走入高陵区，便可以看到许多修剪出各种造型的绿植和花卉，俨然成了装扮城区的风景线。据了解，该局已完成鹿歌路、东方红路、县门街、东环路4条道路980余株行道树木的修剪工作，完成东二环、南二干等地段绿篱修剪工作，对鹿苑大道、政府广场等地的绿化带进行了集中清理，同时对鹿祥路、北环广场绿化带内的高台土进行平整，定期对绿化带实施大冲洗，坚持每周三对全区绿化带进行一遍大冲洗;强化责任区保洁,组织绿化保洁人员对城区绿化路段及五个广场的日常环境进行清扫保洁，每天对绿地内的白色垃圾、落叶、杂物进行捡拾清掏，时刻保持卫生干净整洁;强化督促检查，固定检查人员在街道巡回检查，发现问题，及时印发问题整改单，督促责任科室规定时限内抓好。
加强绿化养护精细化管理
“我们常态化做好病虫害防治、缺棵少株树木补栽、绿化带清掏冲洗等工作，查漏补缺，定期做好整形修剪，确保苗木规整，定期开展绿化冲洗，确保花草树木繁荣生长。”黄宏坤说，他们聘请专业技术人员指导，采取针对措施，加强对红叶李、国槐、柳树等绿化树木的病虫害防治力度，配置药水11吨，施放花绒寄甲18423头，有效遏制了病虫害，并精心安排，全力做好城区树木刷白工作。“原来我们的工作人员只会修剪一些圆球、方块的造型，为了提升绿化品质，我们特意邀请了世园会上修剪树木造型的专家，根据街道上的风格，设计造型。”该局绿化站站长韩建锋告诉记者，现在他们已经打造了3条示范街，不断提高品位，所有的区域都力争做到四季常绿、三季有花，为了提高绿化人员的素质，每过一段时间，他们就会组织员工培训一次，除了学习病虫害防治、修剪等知识，还会对发现的问题进行汇总，并商讨解决方案。
环境卫生 为全区环卫作业车辆加装4G车务通
“从2011年开始，高陵就深入开展农村环境卫生整治，他们给辖区740多个村民小组每一个组都配了一个保洁员，设置了垃圾箱，及时清理清运积存生活垃圾，积极组织清运人员、清运车辆，对全区所有积存生活垃圾进行了全面彻底的清理清除，努力提升高陵区生活垃圾处理和管理水平。”他告诉记者，他们按照“村收集、区转运、区处理”的清运程序，到今年5月变成“村收集、街镇转运、区处理”，做到随产随运，日产日清，垃圾不过夜。
为了提高全区空气质量，降低道路扬尘污染，强化治污减霾工作对环卫作业车辆的管理，他们先行组织对全区需加装4G车务通(即车辆定位系统)装置的建筑垃圾、生活垃圾清运车辆以及洒水车辆进行了调查统计，相关负责人介绍，该设备加装后可实时监控洒水车辆是否按照规定的路线、时间进行洒水作业，建筑垃圾、生活垃圾清运车辆是否按照规定的路线、时间进行清运以及全天候管控所有加装车辆作业情况等功能，对车辆违规行为做到即发即查，并可与区环保高陵分局共享视频影像平台，将有力地遏制建筑垃圾、生活垃圾清运车辆随意倾倒、洒水车不按规定作业等各种违规乱象。
开展建筑垃圾管理集中整治行动
和所有的城乡接合部一样，建筑垃圾管理也是高陵区城市综合治理中的重点工作之一，他们组织公安、交通、建筑、环保等8个部门成立联合执法检查组，在全区范围内不定时、不定点开展建筑垃圾运输车辆夜间联合巡查检查，全面抓好“三黑”综合整治，按照属地管理的原则，各街镇合理安排工作力量，分别在各自辖区重点部位设置卡点，采取定点值守与巡查检查相结合的方式，坚决遏制建筑垃圾运输车辆沿途抛撒、乱倒垃圾等违法违规行为。“我们全面开展建筑垃圾管理集中整治行动，从严查处黑渣土车、黑工地、黑消纳场等‘三黑’违法违规行为。”黄宏坤说，联合执法检查组严把源头管理，使“黑工地”无处遁形，正规工地严格按章进行清运作业，杜绝“问题车辆”进出入工地。要求建设工地严格落实出土和拆迁工地“七个到位”，达不到要求的坚决实施停工处理。
“我们要求各街镇扎实落实监管职责建立渣土车辆——出土工地——运输路线——消纳场无缝对接、系统管理机制，实施全过程、全链条管理。”他说，他们对全区出土工地、拆迁工地、建筑垃圾消纳场(回填点)和清运车辆进行全面排查，逐一摸底，查漏补缺;在每个出土工地和拆迁工地门口加装“建筑垃圾清运监管公示牌”，标明工地名称、地址、建设方、清运方、管理方、负责人和管理人以及其他有关信息;在每个建筑垃圾消纳场要加装“建筑垃圾(回填)消纳场监管公示牌”，标明名称、地址、管理方、负责人、管理人、管理标准及其他有关信息。
“我们成立专项督导组，不定期对各部门、各街镇及局属各站队城市治理工作情况进行督导检查，揭丑亮短，严督实查。”黄宏坤说，通过不间断的“曝光”，让责任单位红脸出汗，知耻而后勇，下一步，区城市管理局将充分利用区电视台城市治理专栏，全面曝光各部门、各单位存在的突出问题，督促各部门、各单位全面开展卫生死角大清理、大整治活动，确保城市治理问题达标一处，销号一处，真正实现“刮骨疗伤”的良好效果。
据了解，高陵区将城市治理纳入区委巡查督导组工作职责，成立7个督导检查组，由区委常委分别包抓8个街镇，严督实查;牵头部门分别制定三大板块考核办法，成立专项督查考核工作小组，日查督办、周查通报、年考奖惩;各街镇、各部门细化分解治理任务，明确年度目标、月度进展、工作措施、包抓领导、责任人和处罚办法，层层传导压力，狠抓任务落实，有效解决了一批影响城市形象的“瓶颈”问题。文/本报记者张艳芳图/本报记者阮班慧