西安市重点项目建设态势良好1-5月完成投资851.1亿元

今年1-5月以来，受宏观经济环境影响，西安市固定资产投资回落态势明显，一季度同比下降14.1%，之后降幅逐月收窄。1-5月，全市完成固定资产投资1476亿元，同比下降11.7%，但降幅较一季度收窄2.4个百分点(其中，一产投资由一季度投资5.63亿元，增长94%，回落至下降1.9%；二产投资由一季度增长15.3%回落至增长7.7%；三产投资下降17.2%，降幅较一季度收窄4.7个百分点)。可喜的是，西安市重点项目建设态势良好。1-5月，500个市级重点项目完成投资851.1亿元，占年计划的46.8%，高于去年同期进度0.7个百分点。目前，77个新开工项目已开工50个，开工率达65%。44个由西安市管理的省级重点项目共完成投资196.4亿元，占年计划的55.4%。

目前存在的问题及成因

今年西安市投资增速持续下滑，除受“十二五”规划大型项目接近完工、上年基数较大、市场需求不振等因素影响外，还存在以下几方面原因：

一是投资增长动力不足。受市场大环境影响，西安市产业投资持续放缓，1-5月，全市产业类项目完成投资909亿元，同比下降20%，增速回落36.8个百分点。另外，受当前经济总体下行、大量资金流入股市、企业融资困难等诸多因素影响，西安市民间投资大幅下滑，增速较去年同期回落43.9个百分点。

二是重点领域投资趋缓。1-5月，全市工业投资完成380亿元，同比增长12.1%，增速较一季度回落6.9个百分点。特别是由于三星、比亚迪二期等重大投资项目基本处于收尾或完工阶段，对全市投资增长的拉动作用有所减弱，1-5月，三星项目完成投资93亿元，低于全市工业投资增速6.6个百分点。同时，建材、食品、石化、轻工等行业投资也出现大幅回落，增速分别下降82.8%、57.1%、48.3%和40.5%，合计投资量较去年同期减少32.7亿元，同比下降57.9%。

三是项目接续存在压力。由于宏观经济形势不利，企业投资意愿减弱，导致西安市施工项目个数和规模出现“双下降”。1-5月，全市城镇投资项目1298个，较上年同期减少194个。其中，施工项目978个，同比减少184个；亿元以上项目688个，同比减少34个；项目平均规模为4.69亿元，同比减少0.15亿元。

四是要素制约项目进程。今年以来，投资项目本年到位资金持续负增长。其中，占比最大的自筹资金1-5月到位1161亿元，同比下降3.2%；国内贷款同比下降24.2%。同时，受征地拆迁难度增大、审批手续办理期限较长等因素影响，项目进展较为缓慢。

尽管面临投资持续负增长的较大压力，但西安市投资在改善结构、提高质量、增强有效性等方面也出现了一些积极变化。一是房地产投资逐步回暖。1-5月增长5.9%，分别较1-3月和1-4月提高了14.1和5.6个百分点。二是城建投资有所好转。4月以来，城建计划执行全面推进，1-5月完成投资144亿元，占全年计划的37.2%,预计6月底前可完成全年任务的50%。三是部分产业行业投资加速。1-5月，信息传输、软件和信息技术服务业投资同比增长38.1%，较1-4月提高30.2个百分点；教育投资同比增长4.5%，较1-4月提高42.3个百分点。

稳投资促发展的主要措施

西安市针对投资存在的问题和面临的困难，市委市政府积极研究扩投资稳增长的政策措施。特别是按照6月17日赵正永书记主持召开的促投资稳增长座谈会精神，西安市委市政府领导带头深入企业和项目一线，实地调研，解决问题，多次召开专题会，进一步安排部署促投资稳增长工作。同时，结合贯彻落实6月23日省政府常务会议精神，重点研究了一批近期将启动和年内可新开工的投资项目及有效措施。

进一步强化政策支撑。一是加大资金投入力度。市政府计划筹措资金30亿元(其中新增财政投资20亿元，整合尚未安排的各类专项资金10亿元)，用于支持三季度内能够开工建设的政府投资项目。同时，对财政资金已作安排但未有效使用或项目短期内难以启动的，要适时进行调整，集中财力新启动一批政府投资项目。二是加快项目概算调整。抓紧对李家河水库、市第三医院、武警指挥中心等政府主导投资的超支项目进行概算调整，新增财政投资优先用于调概后的资金缺口，推进项目尽快形成实际工作量。三是推进稳增长促发展政策措施的实施。在促进房地产市场健康发展方面，进一步简化项目审批手续、优化审批流程、缩短审批时限。尝试运用国开行贷款购置商品房用于保障房安置及货币化安置，实施土地出让金缓缴或分期分批缴纳的优惠政策。进一步放宽公积金贷款条件，降低提取门槛、扩大使用范围等。

全力推进重点项目建设。下大力气抓好500个市级重点项目建设，强化市级领导联系包抓重点项目制度，确保重点项目按计划实施。对今年计划安排的重点项目再作梳理，一方面加快现有项目进度，切实解决一批项目实施中存在的问题，力促扩大投资规模，实现早日投产。另一方面推进前期项目准备，对具备条件的前期项目全部转为在建项目，西安市下大力气尽快实现开工。同时，对今年的重点项目西安市安排计划进行调整，进一步加大投资规模和数量，充分发挥重点项目特别是政府主导投资项目的示范带动作用。

突出做好“三个一批”。一是谋划一批既利当前、又管长远的大项目。围绕国家重点支持领域和城市建设急需，抓住国家发改委先后发布两批“工程包”和省上近期将整合财政资金100亿元，启动一批重大政府投资项目的契机，积极谋划和布局一批重大项目(共126个，总投资2105亿元；其中政府主导投资项目69个，总投资897亿元)。当前一项重点工作，就是落实西安市与国开行 陕西 分行签订的《支持丝绸之路经济带新起点建设开发性金融合作协议》，突出城市架空线缆落地、环城南路护城河改造、汉长安城遗址保护、农村扶贫开发等，启动策划2000亿元左右的投资项目。

梳理推出一批近期拟启动的政府投资项目。以加大政府投资、增强有效投资、突出公共产品投资为主线，围绕铁路、公路、水利等重大基础设施和城市片区开发、棚户区改造、保障房建设，以及各类学校、医院、体育、养老设施等公共服务设施，加快推出一批近期启动和年内能够开工建设的政府投资项目(59个，总投资245.46亿元，今年计划投资64.6亿元)。

协调解决一批存在问题的投资项目。对在建和拟开工项目进行全面梳理，对涉及土地、资金等要素保障，用地、规划、环评等建审手续办理，以及渣土清运、砂石配料、施工环境等环境保障方面存在问题的93个项目(涉及市级重点项目52个)，西安市逐项分类梳理，逐一研究解决，确保在建项目顺利推进、西安市委、市政府要求拟开工项目尽快开工建设。

切实抓好招商引资。一是加快抓紧研究完善PPP模式及相关配套政策。西安市决定力争在城市轨道交通、地下综合管廊、重大水利工程等方面夯实、启动一批PPP项目。二是抓好西洽会暨丝博会期间签约项目的跟踪落实工作。促进项目早日落地开工。三是加大招商引资力度。围绕主导产业、优势产业，推进专业化、产业链招商，进一步完善招商引资政策和制度环境。

西安市要求，持续加强要素环境保障。加快资金拨付，有效发挥政府投资“四两拨千斤”的作用。加快手续报批和用地征迁，加强土地供而未用项目监管，绝不因土地问题影响重点项目的开工、建设。持续深入整治建筑领域施工环境，严厉打击干扰、破坏施工环境的违法行为。力争尽快扭转当前的投资态势，促进西安市经济平稳健康发展。 (陕西日报记者 董芸)