来之不易的“42.9%”——我省治理关中地区PM2.5纪事
蓝天下的古城西安 本报记者 母家亮摄
本报记者 陈艳 通讯员 吴忠涛 李静
这几天的西安，天高云淡，蓝天如洗。“今年西安的蓝天可真多，太美了，比我去海边看到的天空还要蓝。”刚参加工作的小李常常在微信朋友圈晒古城蓝天，分享自己的美好心情。
省环保厅的数据显示，今年上半年，我省关中地区PM2.5(细颗粒物)浓度大幅下降，同比平均下降42.9%。从全国来看，74个重点城市同比平均下降17.1%，京津冀下降22%，长三角下降16.2%，珠三角下降20.5%。
数字的对比，客观反映了我省关中地区空气质量改善程度，成绩鼓舞人心;数字的背后，是党政同责、创新机制、重点突破、全民参与等举措的有效实施，成绩来之不易。
党政同责，打准治污“七寸”
“看，屏幕上那条线就是渣土车运输中所行驶的线路。”8月的一天，坐在宝鸡市交警支队特勤大队内的大屏幕前，执法人员就能看清全市600多辆渣土车的运输情况，这要归功于安装在这些车辆上的GPS定位系统。
安装GPS后，渣土车从工地出发到指定卸土点，全程全部纳入监控范围。这样一来，渣土车违法行驶、抛撒及违规倾倒等现象大幅减少。据了解，一辆渣土车造成的环境污染相当于400辆小轿车，严管渣土车后，宝鸡市空气质量明显好转，上半年PM2.5下降51.6%，为全省之首。
严管渣土车是我省落实环保党政同责的一个缩影。8月，中办国办发布《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，确定了“党政同责”的环境损害事件问责原则，并明确提出“对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的，责任人不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严格追责”。此举被认为将环保上升到与安全生产同样重要的高度，打准了治污的“七寸”。
事实上，我省自2013年就在大气治理领域实施“党政同责”。两年来，省委每年召开两次专题会议，省委书记和省长亲自出席，研究部署当年和冬季治污降霾工作思路、目标和任务，规格和频率之高走在全国前列。省政府每年制定出台改善城市空气质量年度工作方案，与经济发展同步安排、考核，并将雾霾治理考核指标由原来的3分调整为8分，生态环保分值由12分增加到25分。全省“党委领导、政府负责、部门推进、上下协同”的工作机制基本形成。
此外，我省还出台了《大气污染重点防治区域联动机制改革方案》，各级各部门在实践中形成“行政推动、预警预报、依法监管、政策激励、会商应对、联防联控、公众参与和督查考核”机制。比如在上述事例中，宝鸡市整合执法、交警、环保等部门职责，在市交警支队成立30个人的特勤大队专管渣土车，在刀下见菜的同时也实现了治污降霾由阶段性向常态化的初步转变。
减煤为主，再打“组合拳”
西郊热电厂承担着西安市1020万平方米的采暖供热，由于建设较早、设施陈旧，二氧化硫排放约占全市总量的25%。去年底，西郊热电厂实施了环保改造工程，将热一期锅炉燃煤锅炉拆除改为天然气锅炉，并对二期锅炉进行提标改造。
据估算，此举削减了西安市五分之一的污染物，至此，困扰西安市大气污染多年的难点问题得到根治。
今年以来，我省继续坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”等举措，为治污降霾“添薪加柴”，同时，还探索出新的行之有效的措施，水泥企业“错峰生产”就是其中一例。
今年1月1日零时至3月15日，我省对关中地区水泥企业实施有计划地错峰生产，这是继新疆、东北实施冬季错峰生产的第三个地区。在两个多月的“错峰”中，共减少熟料生产1000万吨，减少使用原煤150万吨，二氧化碳排放约750万吨。
尧柏水泥负责人告诉记者，该举措不仅将有效减少污染排放，还降低了企业产品库存、化解了部分产能，可谓一举两得。
自我省实施“保卫蓝天”五年行动计划以来，省财政安排“以奖代补”资金8.1亿元，拆除燃煤锅炉3713台12435蒸吨，淘汰黄标车及老旧车27.6万辆。去年，又全面供应国Ⅴ汽、柴油，较国家油品升级要求提前了三年。这场集中力量、持续开展的“攻坚战”，把有限的资源用到了最急需的地方，收到了事半功倍的效果。
蓝天白云的好天气能否形成常态?省环保厅副厅长郝彦伟告诉记者，“除了政府、企业，防治大气环境污染还得全民参与。”
眼下，骑公共自行车已经成为西安街头一景，越来越多的市民参与到绿色骑行中。目前，西安市公共自行车单日平均使用量爆发式增长到21.6万次，最高单车日周转次数达7次，位居国内先进城市行列。据西安市公交总公司介绍，公共自行车平均日出行距离3-4公里，可节约汽油15.4吨，减少碳排放37.4吨。
与此同时，我省还实行了一系列扩大公众参与的机制和办法。比如，出台《环境信息公开实施意见》，定期向社会公布各市(区)优良天数排名和主要污染物;出台《环境违法行为有奖举报实施办法》，并通过环保热线和微信微博等，不断畅通群众投诉渠道等。
PM2.5同比下降42.9%，也从一个侧面反映了我省节能减排取得成效，经济结构调整呈现优化向好的势头。上半年，全省四项主要污染物减排总量排放实现时间、任务双过半，节能减排进展总体顺利。
监测数据显示，今年1-7月，我省关中地区PM2.5浓度持续保持下降趋势，其中宝鸡下降幅度最大，为38.2%，其次为西安和渭南，均下降36.5%。成绩虽然喜人，但形势依然严峻。上半年国家考核我省的10个城市平均达标天数比例为72.4%，低于全国平均水平0.3个百分点;大气污染复合型特征愈加明显，以西安为例，7月份，西安市首要污染物为臭氧的天数为27天，且优良天数同比下降9天，反映出我省目前大气治理工作的复杂性和艰巨性。
省环保厅厅长王成文表示，面对依然严峻复杂的环境治理形势，绝不能因空气质量稍有改善，就在工作上放松，要切实防自满、防松懈、防反弹，治污降霾工作任重道远，只能加强，不能松懈。