给大城市修一道"畔" 西安列入国家首批划界城市

08.12.2014  10:12

 给大城市修一道“

——西安列入国家首批划界城市调查

    国土资源部、农业部联合下发《关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知》,北京、上海、南京、武汉、西安等14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开,西安列入国家首批划界城市。

    《通知》的发布,意味着除了18亿亩耕地红线,永久基本农田的保护红线也将日益明晰,由此形成的农田、城界、生态“三位一体”的三条红线,对于城市发展而言,将会产生哪些至关重要的影响?又是否能够改写城市无限制蔓延的扩张模式?

     城市不能再蚕食农田

    “日出而作,日入而息,凿井而饮,耕田而食”。在《击壤歌》这首远古先民咏赞美好生活的歌谣中,先民用极口语化的表述方式,吟唱出了生动的田园风景诗。然而,这样美好的田园生活已经随着城市化进程的加快,逐渐消失在人们的视野中。

    对于曾经在西安市长安区韩家湾村生活了近30年的韩少谦而言,农村生活已经成为了一种回忆。“以前在我们家周围全是农田,真的就像是歌曲里唱的那样,一阵风吹过,田里的麦穗都在波动。

    然而,这样的生活并未延续下去,2006年西安市规划建设国家民用航天产业基地,韩少谦一家所在的韩家湾村处在规划范围内,村里所有的土地被征用。2007年后,村里的老老少少渐渐搬离了生活多年的土地。

    谈起之前的农村生活,韩少谦流露出怀念的神情,“我们家祖祖辈辈都生活在这里,根就在这里。直到我这一辈,离开了农村。但是现在的条件再好,也总觉得不是自己家。对于我们农民来说,失去了土地,就失去了归属感。

    根据政府部门的统计数据显示,截至2013年年底,西安市农村劳动力转移就业100.49万人,20.05万农村居民进城落户。在这庞大的数字背后,是城市化进程步伐的加快,是一个个像韩少谦这样的农民,失去了土地,离开了农村,离开了农业。

    西安市农业委员会种植业管理处副处长王向平通过查阅历年《西安市统计年鉴》发现,2003年至2013年这10年间,西安市的耕地面积由405万亩减少到366.23万亩,减少了大约39万亩;而市区人口,则由510万增加到580.6万,增加了约70万人。

    “迅速减少的耕地以及急剧膨胀的人口,为粮食供给带来了一定的压力。”据王向平介绍,近五年来,西安市每年粮食产量在180万吨左右,尽管粮食亩产逐年提高,但随着城市人口的增加和用量需求的增加,粮食总产量已经不能满足市区人口的正常需要,需要外调粮食保持供给。

    “城镇周边的耕地,多是长期形成的高产田,城市扩张过程中,占据的一般都是优质耕地,而它们恰恰是应该重点保护的对象。如果不加以制止,很多优质耕地都被城市占用了。”西安交通大学城乡规划研究所所长李志刚说道。

    此次,两部委联合下发的《通知》中,明确提出要在已有划定永久基本农田工作的基础上,将城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田,遏制蚕食优质农田的现象。