破解“政令不出中南海” 多部委密集开展专项督查

　　打通政策落实“最后一公里”梗阻，成为年内一项重点工作。

　　21世纪经济报道获悉，根据国务院统一部署，包括发改委、人社部、商务部、住建部、农业部等多个部委已开展或将开展专项督查调研。

　　“下一步，国务院督查结果要和‘干部能上能下’的机制相衔接。不作为的干部，该问责的要问责，该‘挪位子’的要‘挪位子’。”在9月23日的国务院常务会议上，国务院总理李克强再次强调，要加大督查力度，坚决整肃懒政怠政等不作为行为，推动争相干事、有作为。“用督查让政策‘落地’”。

　　在此前，国务院先后在去年6月底到7月初、今年5月下旬至6月中旬，对国务院决策部署和出台政策措施落实情况开展了两次全面督查。

　　“本届政府的两个制度创新，一个是通过部委官员进行事中专项督查，另一个就是事后引入第三方评估”，中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯接受21世纪经济报道采访时表示，这两年来，由于转变政府要求变得更加严格，地方政府“不作为”现象很突出。

　　 多部委开展专项督查

　　“抓落实”成为今年一项高频词。仅今年下半年，在7月8日、9月23日的国务院常务会议上，其中一项重要议题都与督查重大政策措施落实情况有关。此外在10月13日李克强主持召开部分省(区、市)负责人经济形势座谈会时亦强调，做好下一步工作，关键要充分发挥中央和地方两个积极性，充分激发各类企业的积极性，充分调动广大干部和群众积极性。给地方以更大的决策自主权、资金统筹权和改革先行先试权，让想干事、能干事的地方获得更多支持。

　　据21世纪经济报道了解，目前包括多个部委都已开展或计划开展政策专项督查。

　　8月下旬，财政部选取了10个省份以及部分市县，对落实稳增长促改革调结构惠民生等重大财税改革政策的情况进行了专项督查。

　　10月9日、10月13日，由发改委、央行等五部委组成的督查组分别到陕西省、甘肃会宁县等地对棚户区改造工作情况进行专项督查。

　　与之同步，10月12日至16日，住建部副部长陆克华率第四督查组一行来湖北开展棚户区改造、农村危房改造、城市基础设施建设、推进健身设施配套建设等四个专项督查;10月14日至15日，由住建部总经济师赵晖带队的住建部专项督查考察组到河南鹤壁市，就城镇棚户区和城乡危房改造及城市基础设施建设工作进行调研。

　　人社部更是派出了15个大规模的督察组分赴贵州、江西、安徽等地调研。人社部网站显示，10月中旬，包括人社部部长尹蔚民，副部长信长星、邱小平等在内的官员带队15个督查调研组，重点针对今年各省人社系统重要指标任务的落实，并对懒政怠政和不作为、乱作为的问题进行核查问责，时间不低于5天。

　　此外，亦有部分中央部委释放出专项督查的消息。10月8日，农业部部长韩长赋主持召开部常务会议，研究部署开展专题调研督查工作，其中之一便是针对国家农业农村经济发展“十二五”规划等方面各地的落实情况。

　　另据新华网报道，10月14日，商务部外贸司副司长王东堂介绍说，商务部将会同有关部门在全国开展促进稳增长政策落实情况的专项督查，督促外贸政策进一步落地，充分发挥政策效应。“这些专项督查就是针对地方政府来的”，汪玉凯说，如果国家出台的政策在地方施行时贻误，将会影响全年保“7”目标的大局。

　　 为何政策难落地?

　　“这几年来，总体来讲地方政府较以前明显缺乏动力和活力”，西部一位基层公务员向21世纪经济报道反映说，“大家更多是看上头指令行事，不求有功但求无过就好。”

　　“最直观的感受就是我们当地建设放缓，年年看还是老样子，没有什么大的重点建设项目。”前述基层公务员介绍说，反映在固定资产投资项目上，财政资金划拨需要中央、省级、县级三级共同配套，但受经济下行影响地方财政本就捉襟见肘，造成当地政府难以作为。

　　项目开工率作为衡量地方政府积极性的一项指标，发改委在今年6月曾罕见地对13个省区未按计划开工项目进行通报。汪玉凯介绍说，像很多项目30%都没有完成。

　　“投资项目到地方开工率不大，还是核心问题资金到不了位。钱不到位，地征不下来，怎么开工?”国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良在19日接受21世纪经济报道采访时说，督查有作用，但还是要解决融资问题。

　　此外，在前述基层公务员看来，“其实我们基层政府做的事情还是很多，但从上到下转变观念还需要一个过程”，他说。

　　国务院在前期第一批已有7个省对59名干部问责的基础上，针对资金沉淀、项目拖期、土地闲置、棚改迟缓等不作为问题，截至8月底，分别收回中央和地方存量资金109亿和2966亿元，处置闲置土地31.25万亩，近期还有20多个省(区、市)将依法依规对包括厅局级在内的200多名干部问责处理。

　　“当前地方政府积极性不高的问题比较严重，一是因为过去地方政府热衷于上项目，但反腐抑制住了灰色收入，地方政府态度大变;另一方面也是与八项规定有关，存在观望‘不作为’问题”。但在汪玉凯看来，“督查能起到作用，主要是解决燃眉之急，根本性矫正还需要通过制度框架，用法律来将地方官员行为引入正道”。