我省公众对陕西“十三五”规划高度关注 对改善医疗、教育和就业状况迫切期待
2015年，是“十二五”规划收官之年，也是“十三五”规划编制启动之年。在承前启后的关键节点，了解公众对未来五年陕西经济社会发展的需求和意愿，从百姓视角发现和梳理公众对陕西“十三五规划”关注的重点和期待，既具有微观层面“接地气”的价值，也具宏观层面凝聚共识、推进我省经济社会可持续发展的意义。为此，陕西省社会科学院于近期开展了名为“公众对陕西‘十三五’规划的需求与期待”的专题问卷调查。调查选择的受访者是年龄在20-70岁之间的陕西公众，其中年龄在20-30岁的比例为23.4%，31-40岁的比例为30.1%；41-50岁的比例为25.4%，51-60岁的比例为13.4%，60岁以上的比例为7.8%，受访者文化程度、职业各异，他们的回答基本代表了普通公众对陕西“十三五”的需求和期待。调查共回收有效问卷610份，经数据分析，获得如下结果。
一、对陕西“十三五规划”的整体关注与期待
1、普遍关注“十三五”规划， 期待绘就陕西未来五年发展 新蓝图
调查显示，受访公众对陕西“十三五”规划表达了较高的关注度，总体上表示“非常关注”（9.8%）、“比较关注”（28.2%）和“一般”（33.5%）的合计比例达71.2%，显示出大多数公众，尤其是30岁以上年龄段人群对陕西“十三五”规划持有较高关注和热切期待。相比之下，仅有不到一成的受访者明确表示“不关注”（8.5%）。见图1。
图1 公众对“陕西十三五规划”的关注度
从年龄分层来看，受访公众对陕西“十三五”规划的关注度存在显著差异，呈现出受访者年龄越大关注度越高的特点。其中，近六成60岁以上受访者表示“非常关注”（23.4%）或“比较关注”（34.0%）；而20-30岁年轻受访公众表示“非常关注”（7.9%）或“比较关注”（17.1%）的比例只占25.0%。见表1。
2、积极定位“十三五”规划原则 ， 聚焦可持续性、参与性和可操作性
调查结果显示，对于陕西“十三五”规划应坚持的原则，公众将“可持续性”置于显著位置，提及率高达81.5%；排在第二位的是“参与性”，53.7%的受访者认为“规划”应问计于民，最大程度地汇聚民智。之后，依次为“可操作性”、“公平性”和“本地性”，分别占到44.2%、42.2%和32.2%。对于“跨区域、行业、部门视野”，则被受访者排在末位，提及率较低。具体见表2。
3、真切表达“十三五” 规划优先领域 ：医疗、教育、就业和经济发展是核心议题
调查结果显示，“医疗”和“教育”这两项涉及民生的议题备受公众关注。“医疗”领域的提及率超过半数，高达55.5%；对“教育”也有近半数（48.0%）的受访者表示关注；此外，对“就业”和“经济发展”的提及率也分别达到了24.3%和23.5%。另外，有近两成的受访者更为关注“食品药品安全”（18.8%）、“社会治安”（18.8%）“收入”（17.2%）和“精神文明”（17.2%）。相反，公众对已经取得一定成效的“社会保障”、“文化生活”和“交通”提及率均未超过一成。值得注意是，在当前大力提倡依法治国的背景下，“法治建设”（12.3%）的提及率较低，反映出公众法治意识还不强，也折射出对依法治国基本方略宣传亟待提升。见表3。
4、乐观展望“十三五”规划愿景 ： 对深化改革创新发展，融入“一带一路”，建设“三个陕西”充满期待
调查显示，公众期待以“一带一路”战略为契机，以改革、创新和发展为主线布局“十三五”。具体来看，“加快改革，创新发展”呼声最高，提及率高达80.2%，显示出大多数公众对我省深化改革寄予厚望；排在第二位的是“社会和谐稳定，建成小康社会”（44.8%）。此外，“一带一路”(28.2%)、“发挥政府作用”(27.5%)和“显示市场力量”(26.7%)也被部分受访者提及，显示出公众对抢抓机遇加快“三个陕西”建设，以及“规划”如何体现政府与市场关系给予了特别关注。需要指出的是，只有少数受访者对“城镇化”建设表示出较多关注。具体如表4所示。
二、公众对陕西“十三五”规划关键内容的重点需求与期待
1、经济发展： 重 点关注提高居民收入 、改革分配制度、转变经济增长方式、促进现代农业发展和改善投资环境
如表5所示，在经济发展方面，受访者对陕西“十三五”规划有多元期待，其中，“提高居民收入水平”期待度最高，52.8%的受访者选择此项，大大高出其他各选项。其次是“改革分配制度”（30.3%）和“转变经济增长方式”（23.8%）。另外，有近两成的受访者认为“推进发展现代农业”、“改善投资环境”、“提升自主创新能力”、“加强价格监管”和“促进就业”等也是未来五年陕西经济发展中应重点抓好的工作。相对来说，受访者对“推进国企改革”（10.5%）、“解决中小企业融资难”（8.5%）、“招商引资”（7.0%）和“发展信息经济”（1.8%）等需求较低。见表5。
2、社会事业： 重点 关注完善社会保障体系 、医疗卫生服务体系和促进教育公平
在社会事业方面，受访者对“社会保障”和“医疗卫生”的期待最高，提及率分别高达57.8%和56.5%。接下来，41.5%的受访者认为“教育”是未来五年陕西在社会事业方面应重点做的工作。相比之下，认为社会事业发展重点应为“文化”和“体育”的比例则较低，提及率分别只占15.3%和4.8%。见表6。
（1）社会保障：促进就业和再就业、扩大社会保障覆盖面和完善社会救助体系
调查结果显示，在社会保障方面，“促进就业和再就业”最受公众期待，提及率为54.9%；之后依次为“扩大社会保障覆盖面”（47.9%）、“完善社会救助”（41.7%）和“解决“看病难、看病贵”问题”（22.4%）。相比之下，“完善社会保险制度”（10.4%）的提及比例则明显偏低。见表7。
（2）医疗卫生：完善医疗保障体系、保障药品安全、方便就医看病
如表8所示，在医疗卫生方面，受访者对完善“医疗保障体系”和保障“药品安全”的期待最高，提及率分别为47.8%和41.5%，远高于其他选项。另有23.8%和20.5%的受访者认为“方便就医看病”和“提升医疗服务”比较重要。相比之下，受访者对完善“社区卫生站”（15.3%）、稳定“药价”（11.5%）和便利“获取医疗信息”（11.0%）等的期待则较低。见表8。
（3）教育发展：均衡教育资源分配、减轻学业负担、落实素质教育、发展职业教育
调查数据显示，在教育发展方面，受访者对“均衡教育资源分配”期待最高，提及率为45.8%。对“减轻学业负担”、“落实素质教育”、“发展职业教育”、“加大义务教育保障力度”和“促进教育公平”的提及率也在三成左右，分别占到32.5%、31.0%、30.5%和28.7%和28.2%。相对来说，“教师队伍建设”（24.8%）和“大学生就业”（23.5%）在受访者看来则重要性略低。见表9。
（4）文化发展：完善公共文化服务网络、保护文化遗产、深入实施文化惠民工程
调查数据显示，在文化建设方面，受访者拥有多元、多样的期待。其中，对“完善公共文化服务网络”和“保护文化遗产”期待最高，提及率分别为39.0%和38.7%。此外，分别有36.0%、36.0%和34.0%的受访者认为“实施文化惠民工程”、“提高全民文明素质”和“发展陕西特色文化产业”也相当重要。相比之下，受访者认为“推动文化走出去”（16.8%）和“扩大文化服务内容”（15.2%）等则比例偏低。见表10。
（5）社会治理：维护社会稳定、完善公共安全体系、保障公众合法权益
调查数据显示，在社会治理方面，维护“社会稳定”最受公众期待，提及率达41.3%。也有不少受访者认为，在未来五年的社会治理创新规划中，“完善公共安全体系”、“保障公众合法权益”、“强化社会服务”和“加强反腐倡廉”等也比较重要，提及率分别是24.5%、23.3%、22.7%和22.7%。相比之下，公众对“倡导公众参与”和“加强社会组织建设”的期待则较低，提及率分别仅占11.2%和7.5%。见表11。
3、环境保护与治理： 重 点关注扩大绿地面积 、加强大气污染防治和减少噪音污染
调查结果显示，受访者认为未来五年陕西在环境保护与治理方面首先应重点做的工作是扩大“绿地面积”，近五成（49.0%）受访者选择了这一项。加强“大气污染防治”和减少“噪音污染”的提及率也都超过了30.0%。相对来说，推动“公众参与”（14.3%）和加强“渭河综合整治”（10.8%）在受访者看来则重要性不太高。见表12。
4、公共基础设施： 重点关注医疗卫生服务机构建设 、增建公办幼儿园、增建图书馆/音乐厅和加快高速铁路建设
如表13所示，当问及“在陕西“十三五”规划中，您认为财政应重点投入以下哪些机构/设施”这一问题时，受访者认为 “医疗卫生服务机构”建设应成为财政今后五年的重点关注对象，提及率为34.6%。此外，受访者认为“公办幼儿园”（29.9%）、“图书馆、音乐厅等公共文化设施”（28.9%）、“高速铁路”（28.2%）和“社会救助机构”（27.7%）也要高度关注。见表13。
5、新型城镇化 ： 重点关注保护与优化生态环境、道路交通建设和解决征地拆迁矛盾
调查数据显示，在推进新型城镇化方面，“保护与优化生态环境”最受公众关注，提及率达43.4%。其次，也有受访者认为应重视“道路交通建设”（34.9%）和解决“征地拆迁矛盾”（27.8%）。也有不少受访者认为，“楼市调控”、“优化城镇功能布局”、“户籍制度改革”和“减少城乡差距”等也比较重要，提及率分别是24.6%、24.2%、22.1%和21.7%。相比之下，公众对“旧城区和城中村改造”和“历史文化资源保护性开发”的关注度则较低，提及率分别仅占16.9%和12.7%。见表14。
三、公众对陕西“十三五”经济社会发展充满信心
调查结果显示，对陕西今后五年经济社会发展的预期，受访者表现出较强的信心，平均得分为73.3分，处于“比较乐观”和“非常乐观”的范畴。具体来看，受访者明确表示“非常乐观”（19.5%）和“比较乐观”（37.8%）态度的高达57.3%；相反，明确表示“不太乐观”（6.0%）或“不乐观”（1.7%）的比例则不到一成。见图2。
图2 公众对陕西今后五年经济社会发展的态度
总体上看，公众对我省“十三五”规划热切关注，对“十三五”期间改善我省医疗、教育现状，促进经济持续发展迫切期待，对“十三五”规划自觉融入国家发展战略，持续、精准改善民生，加快实现“三个陕西”建设寄予厚望，对“十三五”期间我省经济社会发展充满信心。调查结果折射出公众对自身面临困扰和需求的表达，对我省经济社会发展问题、难题和挑战的认定，以及对我省未来五年发展理念、战略和实践路径的理性思考。