创新机制拔穷根 精准扶贫促民富

    麟游县位于关中西部、宝鸡市东北部，属渭北旱塬丘陵沟壑区。全县总面积1704平方公里，辖7个镇、100个行政村、409个村民小组，总人口9.07万人，其中农业人口7.6万人。有农村贫困人口7683户2.64万人，贫困发生率为36.04%，是全国扶贫开发工作重点县，也是六盘山连片特困地区扶贫开发攻坚县。面对这一县情实际，县委、县政府始终坚持以习总书记扶贫开发战略思想为指导，以扶贫开发统揽全县工作全局，紧紧围绕“农民增收、经济发展、稳定脱贫、加快致富、构建和谐、全面发展”的战略目标，立足长远，狠抓当前，推行“两改三扶四保障”城乡统筹扶贫模式，调整思路，创新机制，多措并举，强力推动，全县扶贫开发工作加快发展。

    突出扶志 激发活力

    “只要有信心，黄土变成金。”麟游县山大沟深，交通不便，信息相对闭塞，长期以来形成了自给性或半自给性的封闭经济，全县贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，群众形成了贫困成习惯的思维定势，脱贫致富的信心和决心不足，安于现状，扶贫开发工作可谓是“剃头挑子一头热”，开展难度大。对此，县委、县政府按照习总书记提出的“扶贫先要扶志，要从思想上淡化贫困意识”的要求，坚持把扶志作为做好扶贫开发工作的先决条件，按照“政策引导、示范带动、智力支撑”的思路，全面发动群众，引导群众树立脱贫致富的信心和决心。

    突出政策引导。 立足麟游自然资源和优势，制定出台《麟游县促进农民增收扶持资金使用暂行办法》，并将各级出台的惠民政策进行归纳梳理，编制了《麟游县惠民政策汇编》，明确各项政策申办程序，按照户均一本范围，免费发放2万多册，把政策装进群众的口袋。在此基础上，通过电视、网络、短信等方式深入宣传政策，在县电视台开辟“惠农政策访谈”栏目，财政、农业、林业、扶贫等部门“一把手”面对面向群众解读政策，利用“九成宫之夜”纳凉晚会文化旅游活动、农村物资交流会、“科技三下乡”等，宣传政策，现场咨询解答问题。深入开展“三包六到户”举措到户工程，广大机关干部深入包扶户，积极宣讲政策，用政策激发群众脱贫致富的活力。

    注重示范带动。 组织村“两委”干部、村民小组组长和群众代表，到太白、杨凌、黄龙、宜君等地学习农业产业发展经验，开阔眼界，激发创业热情，引导成立农民专业合作社19个，引进农业龙头企业7户，辐射带动群众发展产业。结合中央、省、市开展的“一村一名大学生计划”，全面开展村干部学历化教育，培训农村政策法规、小城镇建设、现代农业新技术、经济作物栽培、畜牧防疫等专业知识，使全县50岁以下的村干部达到中专或大专以上文化程度，提高致富带动能力。首期39名村干部已开班学习。

    强化智力支撑。 坚持“实际实用实效”的原则，紧紧围绕“畜、烟、果、菜”等农业主导产业发展，为农村贫困劳动力提供实用技术培训。在全县扎实开展了“学理论学业务学技术百日万人大培训”、“雨露计划”、免费就业创业等培训活动，印发学习宣传资料26万余份，受训干部群众达4.8万人次。力争通过逐年培训，使全县每个贫困家庭至少有一人掌握一门以上实用技术，增强自我发展能力，提振精气神，坚定脱贫致富的信心和决心，实现了贫困群众“要我发展”到“我要发展”的有效转变。今年1-9月份，全县务工返乡创业人员达到480多人。

    找准路子 精准帮扶

    习总书记强调，“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”麟游地域面积广，人口少且居住分散，水电路基础设施建设欠账大，农业主导产业发展滞后。为此，县委、县政府坚持从实际出发，按照“立足当前、夯实基础、着眼长远、精准施策”的思路，锁定新一轮精准识别的76个贫困村和所有贫困户，深入分析不同贫困对象、贫困家庭的致贫原因，把各项扶贫措施与建档立卡挂钩，一村制定一个帮扶规划、一村确定一批帮扶项目、一村培育一个增收致富产业，一户制定一个帮扶计划、一户确定一个增收致富项目、一户落实一个帮扶干部，因村施策、因户施法，真正解决群众种什么、养什么、发展什么的问题。目前，全县100个单位已帮助100个包扶村制定了村级发展规划，1208名干部已帮助帮扶的1778户贫困户确定致富增收项目2135个。

    立足当前抓搬迁。 对全县100个村涉及群众吃水、出行、搬迁建房等民生问题全面进行摸底排查，建起了县、镇、村三级民生问题台账。在此基础上，编制了《麟游县城乡一体化建设规划（2013-2030年）》，对自然条件较好，有发展潜力，但基础设施条件、产业发展相对滞后的村，列入整村推进项目村实施计划，邀请专家制定发展规划，加大投入，强化水、电、路等配套设施建设，重点实施基础设施完善和产业扶贫；对自然条件差，发展潜力不大的村，重点实施搬迁扶贫，按照“政府主导、群众自愿，科学规划、分步实施，整村整组搬迁、相对集中安置”的原则，以贫困群众为主体，以县域北部页岭地区、撤并村和偏远山区为重点，整合项目，坚持每年搬迁改造1000户4500人左右，到2020年完成搬迁改造7300户2.9万人，逐步形成县城1个中心城区，两亭1个副中心，招贤、崔木2个重点镇和29个农村新型社区为支撑的“11229”四级城乡居民居住空间布局。

    突出增收抓产业。 制定了《麟游县农业产业发展规划（2014-2023年）》，按照“兴牧、强果（核桃）、扩菜、优粮（玉米）、作响休闲农业”的发展思路，坚持因地制宜、相对集中、突出特色和协调发展的原则，形成“一区、三带、四板块”产业布局。配套出台了《麟游县产业扶贫项目资金管理办法》，帮助贫困村、贫困户制定产业发展规划和具体帮扶措施，以小额到户贴息贷款、整村推进、互助资金、贫困户产业发展项目为支撑，采取资金直补、统建到户、土地流转、农户参股、实物发放等模式，扶持引导发展主导产业。酒房镇大庄村在县农村公路管理站帮扶下，制定了高山蔬菜产业发展规划，流转土地1020亩，建成日光温室5座、蔬菜大棚80座，销售蔬菜1390吨，实现产值142万元，“一村一品”初具雏形。对有生产能力的贫困户，积极协调争取产业发展资金、落实各项技术培训、搜集市场信息、做好日常服务。两亭镇河滩村贫困户马珍祥在公安局政委宋宗利的包扶下，确定了养羊项目，落实了贴息贷款，去年以来养羊63只，今年已出栏20只，实现收入9000多元，走上了产业脱贫的路子。对没有生产能力的特困户，重点实施救济扶贫，全面落实社会保障措施，实现帮扶对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗、住房和养老，做到应保尽保。目前，全县核桃种植面积达到22万亩，被国家林业总局命名为“中国核桃之乡”，被国家林业局中国经济林协会命名为“中国核桃之乡”蔬菜和烤烟面积分别达到3万亩、1.2万亩，牛羊猪存栏分别达到6.51万头、11.22万只、1.56万头，建成省市级现代农业园区4个，为全县脱贫致富夯实了基础。今年1-9月份，全县农村居民人均现金收入预计达到6182元，同比增长14%。

    注重治本抓教育。 一名大学生、一个在外工作的人承载着一个贫困家庭的梦想和希望，对于带动这个家庭转变思想观念、改变生活习惯、实现脱贫致富具有至关重要的作用。对此，县委、县政府紧紧扭住教育这个脱贫致富的根本之策，始终把教育事业作为扶贫攻坚的优先发展战略，研究制定了《教育创强工作实施方案》，以“双高双普”为抓手，全面推进“优质教育普及行动”，新建省级标准化高中1所、改建初中1所，改建新建幼儿园7所，实现了县镇公办幼儿园全覆盖。在全面落实各项教育惠民政策基础上，县财政每年拿出400多万元，率先实施了从学前三年到高中阶段十五年免费教育，有效解决了贫困学生入学难问题，为提高贫困人口素质、增强自我发展能力夯实了基础。深化教育改革，推行精细化管理，教育教学质量稳步提升。2014年，全县高考二本上线人数达到319人，上线率为39%，比2013年提高了3.48个百分点。

    持续发力 滴水穿石

    “贫困地区发展没有什么捷径可走，不可能一夜之间就发生巨变，只能是渐进的，由量变到质变的，滴水穿石般的变化。”按照习总书记这一要求，县委、县政府始终把推动扶贫开发工作从“输血”向“造血”转变作为根本，引导全县上下牢固树立扶贫不是救急、帮扶不是给钱给物就了之的理念，把“滴水穿石”精神贯穿于扶贫开发工作全过程，以发动群众为突破口，以帮助群众找准致富项目和脱贫路子为重点，以建立长效帮扶机制为着力点，“咬定青山不放松”，以铁杵磨针、积沙成塔的坚韧之力驱除急于求成的浮躁之气，用长远之计凝聚扶贫攻坚的强大合力。

    建立长效帮扶机制。 出台了《关于开展“双帮双促”驻村联户扶贫工作的意见》，深入开展“三包六到户”举措到户工程，“三包”即由县级领导包抓镇，部门（企事业单位）包抓贫困村，干部包扶贫困户，“六到户”即做到政策宣传到户、产业规划到户、资金扶持到户、技术服务到户、示范引导到户、增收体现到户。结合省市安排，为首批36个贫困村派驻了扶贫工作队，向11个后进村派驻扶贫第一书记，大力实施“5321”结对帮扶工程，县镇1208名干部与1778户7468名贫困人口结成帮扶对子，帮扶关系一定三年不变，不脱贫不脱钩。驻村干部工作时间原则上为1年，期满压茬轮换，每年驻村时间不得少于220天；“5321”结对帮扶干部一帮到底，不得更换，县级领导每月至少到户一次，科级领导每半月至少到户一次，一般干部每周至少到户一次，了解情况，做好帮扶，真正与群众一块苦、一块过、一块干。

    建立正向激励机制。 把“双帮双促”驻村联户扶贫工作纳入领导班子和干部考核的重要内容。建立了驻村工作考勤、请销假、驻村工作纪实等制度，向帮扶干部印发“工作手册”，如实填写帮扶工作开展情况。科学制定帮扶考核办法，实行一年一考核、两年一评估、三年一总评，全程跟踪帮扶效果。宣传“双帮双促”驻村联户扶贫工作的先进典型和成功经验，对帮扶成绩特别突出的干部优先提拔使用。

    建立跟踪督查机制。 以镇为单位，每季度召开一次驻村联户扶贫工作汇报会，交流帮扶工作开展情况，总结经验和不足，促进驻村联户扶贫工作有效推进。建立不定期督查制度，“两办”督查室、县委组织部、县人社局、县扶贫办深入各贫困村、户，现场对驻村联户扶贫工作开展情况进行督促检查，严格考核通报，杜绝图形式、走过场。通过领导苦抓、干部苦帮、群众苦干，力争使贫困群众早日实现脱贫致富。今年1—9月份，全县累计为贫困村、贫困户群众协调落实资金176.5万元，办实事210件。