石泉县：出台村、社区干部选任管理办法

　　一是规定了使用范围：办法中的村、社区干部，指村党支部、村委会的组成人员和社区党总支部、不设党总支部的社区党支部、居委会组成人员。村、社区干部由镇党委、政府负责选拔任用和教育管理，县委组织部、县民政局负责指导。

　　二是明确了选拔任用村、社区干部的五项基本原则和4条主要标准。即：坚持党管干部原则；坚持德才兼备、以德为先原则；坚持注重实绩、群众公认原则；坚持公开、平等、竞争、择优原则；坚持发扬民主、依法选举原则。政治素质好，认真贯彻执行党的路线方针政策，自觉践行党的群众路线，模范遵守国家法律法规；工作能力强，懂经营，会管理，具有较强的组织协调能力，善于做群众工作，能够带头致富和带领群众共同致富；作风过得硬，作风民主，身体力行，求真务实，开拓进取，能真心实意为群众办实事、做好事；群众信得过，为人正派，办事公道，艰苦奋斗，清正廉洁，在党员和群众中具有较高威信。

　　三是明确了选拔任用的年龄、文化、身体健康、思想品德等要求：村、社区干部任职年龄一般应在55周岁以下，身体健康，能正常履行工作职责。特别优秀的年龄可适当放宽，但不得超过65周岁。其中新任的村、社区党组织书记、村（居）委会主任年龄一般应在50周岁以下；文化程度应达到初中以上，并掌握一门以上实用技术；村、社区“两委”班子成员中一般应有一名女干部和35岁左右的年轻干部。

　　四是规范了选拔方式。村、社区党组织领导班子成员的选拔，必须严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》规定，采取“两推一选”的办法产生；条件成熟的村、社区，可根据党员和群众推荐、镇党委推荐情况，由村、社区党组织研究提出预备人选，报镇党委批准后，交村、社区党员大会直接选举产生党组织书记、副书记、委员。届中村、社区党组织书记出现空缺或不能胜任等特殊情况，镇党委可以调整任命。村（居）委会班子成员，必须严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，以无记名投票的方式由村（居）民直接选举产生。

　　五是规定了干部职数。提倡村、社区党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”和村、社区“两委”班子成员交叉任职，并兼任村（居）民小组长以及除村监委会主任之外的职务（但村（居）委会主任、副主任不得兼任文书），尽量减少干部职数。人口在1000人以下（含1000人）的村、社区“两委”干部总数不超过5人；1001至3000人（含3000人）的村、社区干部总数不超过7人；3001人以上的村、社区干部总数不超过9人。

　　六是明确了培养后备干部具体措施。每个村、社区必须按照不低于现任村、社区干部总数1︰1的比例培养后备干部，后备干部年龄一般在40周岁以下、文化程度在高中以上。后备干部应采取组织推荐、群众举荐、个人自荐相结合的办法产生，经村、社区党组织讨论后，报镇党委审定。镇、村（社区）两级组织应建立健全后备干部档案，实行动态管理，及时调整充实。村、社区党组织、村（居）委会应给后备干部交任务、压担子，安排他们参与村、社区工作，使他们在实践中锻炼成长。村、社区干部出现缺额时，原则上应从后备干部中选拔。

　　七是明确了培训内容和分工。以政治理论、政策法规、岗位业务、实用技术和现代农业、市场经济、民主管理、服务群众等知识为重点，采取定期学习、集中培训、外出参观和实践锻炼相结合的方式进行，村、社区主职干部集中培训每年不少于1次，时间不少于3天；外出参观每两年不少于1次。鼓励村、社区干部参加学历教育，提升文化层次。实行分级负责，分类实施。各镇党委负责村、社区干部的日常教育培训；县委组织部负责村、社区党组织书记的集中教育培训；县民政局负责村（居）委会主任、村（居）监委会主任的集中教育培训；县综治办负责村、社区治保调解主任的集中教育培训；县妇联负责村、社区妇代会主任的集中教育培训；团县委负责村、社区团支部书记的集中教育培训。

　　八是完善4项制度，狠抓监督管理。村务决策制度。凡属村级重大事务，村、社区组织必须按照“党员搜集民意、支部讨论提议、村民会议决定、村委组织实施、监委验收评议和公开办理事项、公开决定内容、公开实施结果”的“五步三公开”工作法进行议事决策。“四务”公开制度。党务、村务、事务、财务公开的内容、时间、程序和形式应符合规范化要求。村、社区党组织和村（居）委会应自觉接受监督，及时解决存在的问题。

　　财务管理制度。村、社区财务实行村财镇管村使用制度，镇农村财务服务中心负责村级财务的监督和管理，对村级财务收支情况进行定期审核，每半年向村、社区公示一次，并实行电算化管理。县农业局和镇农村财务服务中心每年应确定一定数量的村、社区进行财务审计，审计结果要向群众公布，接受群众监督。

　　干部坐班制度。村（集镇社区）党支部书记、村（居）委会主任和文书必须轮流到村级组织活动场所坐班，每人每月坐班时间不少于10天。县城社区（村改社区）党总支部书记、不设党总支部的党支部书记、居委会主任和文书实行职业化管理，必须坚持按时到社区活动场所上下班，每月坐班时间不少于22天，每天坐班时间不少于8小时。同时推行预约上门服务制度，村、社区干部坐班和预约上门服务情况由镇党委、政府负责日常考勤，纳入年度目标考核内容。

　　过错追究制度。村、社区干部任职期间违规违纪的，由镇党委依规依纪作出相应处理；触犯法律的，移送司法机关处理。

　　九是明确了误工补贴和生活补贴报酬待遇。误工补贴。村、社区干部误工补贴纳入县财政预算，并随着经济社会发展水平、农民人均纯收入的提高适当调整。村、集镇社区党支部书记、村（居）委会主任和文书实行“基本+绩效”的结构误工补贴制度，具体比例为：基本误工补贴占60%，绩效误工补贴占40%；县城社区、村改社区党总支部书记或不设党总支部的社区党支部书记、居委会主任、文书误工补贴按月发放，具体发放办法按石办发〔2013〕8号文件执行。严禁用表彰奖励资金代替村、社区干部绩效误工补贴的发放。

　　生活补贴。对任职1年以上且年满60周岁、经过所在镇和所在村（社区）公示无异议正常离任的村党支部书记、社区党总支部书记或不设党总支部的社区党支部书记、村（居）委会主任、文书实行养老保险加任职补贴政策，养老保险按城乡居民基本养老保险有关政策执行，任职补贴以任职年限为依据，按每任满一年每月发放5元生活补贴的标准执行，任职年限累计计算，实行动态管理。

　　十是明确了考核奖惩。考核内容。镇党委、政府要根据村、社区干部的岗位职责、任期目标和年度计划，结合村、社区经济社会发展实际，合理制定考核内容，考核内容一年制定一次。考核方法。考核分日常工作考核和年度目标考评，分别以百分制进行量化打分。年度目标考评一般安排在年底进行，一年一次，按照村、社区干部自评、党员群众测评、镇党委政府考评的方式进行。村、社区组织进行换届时要对村、社区干部进行届末考评和任期经济责任审计。考评结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个格次，其中优秀格次比例不超过村、社区干部总数的15%。村、社区干部本人和任职村、社区当年受到一票否决的，一律不得评为称职以上（含称职）格次。结果运用。考核结果与村、社区干部的误工补贴、评优树模、选举提名挂钩。考核结果为优秀且所在村、社区年度目标考评位居本镇前三名的村、社区主职干部，可上浮20%的绩效误工补贴，优先推荐作为当年特别优秀村干部人选或“十佳村干部”表彰对象；考核结果为称职的，全额兑现绩效误工补贴；考核结果为基本称职的，发放80%绩效误工补贴；考核为不称职的，按完成任务比例扣减绩效误工补贴，并实行诫勉谈话。对连续两年考核在基本称职以下且所在村、社区年度目标考评位居本镇后三名的村、社区主职干部，党组织书记由镇党委进行免职，村（居）委员会主任责令其自动辞职或者按照有关程序依法罢免。