岐山县妇联开展“两新”组织中妇女组织建设调研报告
岐山县妇联以服务县域发展大局、服务“两新”组织妇女为主线，不断延伸工作触角，着力构建全方位、多层次、开放式组织网络，使全县“两新”妇女组织建设呈现出了良好的发展态势。为了更好地掌握“两新”组织中妇女组织建设情况，探索在“两新”组织中进一步扩大妇联组织和妇女工作的覆盖面，找准有效的载体和抓手，岐山县妇联通过集中组建、调查走访等形式,对“两新”组织中妇女组织建设情况进行了调研。
一、基本情况
按照“党建指导妇建，妇建服务党建”的工作要求，坚持把“两新”组织中妇女组织建设工作作为重中之重来抓。目前全县有一定规模的新经济组织760家，从业人员19403人，党员1336人，女职工11231万人，派驻第一批党建工作指导员119人，指导441户企业。截至8月底，已建立妇女组织257个，其中：单建211个、联建37个；单建新社会组织9个。涉及企业320户，其中：有党员已建147户、有党员未建33户、无党员未建140户。以凤鸣镇和蔡家坡镇为重点，建立妇女组织示范点5个，实现了“两新”组织中妇女组织工作的全覆盖，初步形成了工青妇合力、组织健全、开放协作、服务高效的新格局。
二、具体做法
岐山县妇联按照“哪里有妇女，哪里就有妇女组织”的工作原则，采取“建、联、挂、靠”等不同管理模式以及“先党后妇，先易后难，先大后小”的工作方式，实现妇女组织全覆盖。
1、抓基础，夯实组织保障。 县妇联积极争取党组织对妇女工作的重视和支持，与县委中心工作同规划、同部署、同落实、同检查。年初，县妇联联合县委组织部下发了岐妇发【2014】27号《关于集中开展“两新组织”组建妇女组织活动的实施方案》，为各级妇联积极探索加强“两新”组织组建妇女组织工作提供了组织保障和政策支撑。县妇联与各镇妇联签订了目标责任书，将“两新”组织中的妇女组建工作纳入各镇（社区）年终目标考核之中，要求各镇妇联迅速行动，开展“两新”组织妇女组织建设集中推进专项行动，采取分步实施、集中攻坚的形式，在女职工10名以上的“两新组织”中集中组建妇女组织，女职工人数不足10人的“两新组织”中，按照“行业相近、地域相邻”的原则采取联合、单建、挂靠等方式组建妇女组织。
2、抓组建，形成工作合力。 根据全县“两新”组织的具体情况，县妇联坚持“因地制宜、分类指导、注重实效”的组建原则，坚持“五同步”开展工作：一是联合工商部门，实现非公企业中党组织设置与妇女组织负责人的选配同步、与妇联工作开展同步；二是联合县工会，掌握非公企业中符合组建的女工人数，依托女工委员会平台，实现成立企业妇委会与稳定女工委员会队伍同步；三是联合县民政局，对新社会组织全面摸底，根据其经营状况、妇女队伍建设等实际，实现建立妇女组织与引导新社会组织发展同步；四是联合县工商联，根据餐饮业、超市女性集中的特点，在县城集中成立15家妇委会，实现餐饮行业开展各类活动与企业妇女搭建沟通交流、协调互促同步；五是党、工青妇检查督导同步。按照“共建、共享、共有”的原则，全县统一台帐底册，由组织部主管领导带队，党、工青妇分管领导和具体负责具体参与，组建专门督导小组，每半月下乡指导一次组建情况，逐镇逐企业核对数据信息，步调一致，目标同向，保证全县组建工作有序稳步推进。
3、抓培训，提升组建质量。 县妇联采取集中培训和以会代训形式，制作下发请示、报告等专用版式，便于妇干操作。坚持每周一次例会，从“两新”组织组建妇女组织工作台账、组建“两新”组织妇委会工作流程、“两新”组织集中组建妇女组织情况汇总等多个方面为各镇妇干辅导讲解，个性问题具体对待，突出问题重点解决，共同探索协商工作中的难点问题。在妇联系统QQ群公示《“两新”组织组建妇女组织通报表》，每周更新一次数据，以组建情况各镇依次排名，激发基层妇干积极性，提高组建实效。5月22日，县妇联负责同志赴扶风参观学习非公企业党建工作，将学到的“两新”组织中妇女组织建设方面的组织搭建、制度机制、活动展示、培训资料等制成压缩文件，发到群共享中，方便各镇妇干指导工作实际。3月份，县妇联联合县法院，专门在已成立妇委会的京泰纺织公司举办留守妇女法律知识培训，法官结合《女职工劳动保护法》进行讲解，以案释法，女工反响强烈，希望县镇妇联以企业妇委会为平台，多关注她们的生产生活，多举办贴合实际的活动，进一步凝聚人心，促进企业生产提升。
4、抓重点，发挥组织作用。 在已组建的“两新”妇女组织中开展 “巾帼建功”、“和谐家庭”创建、劳动竞赛、岗位练兵等活动创新思路，提高基层妇女的兴家本领和岗位建功能力。以新建的9个新社会组织妇委会为突破口，成立妇女活动室，建立了文化宣传队、腰鼓队等，要求定期组织妇女开展各项有益身心健康的文体活动，在集中组建活动期间起到典型示范的作用。在组建的过程中，每到一户企业，结合“两新”组织的性质，明确“两新”组织中妇女组织应当履行的代表、维护、宣传、教育、协调、发展的任务，引导动员“两新”组织开展各类活动，带动女性积极参与社会事务，扩大妇联组织在“两新”组织中的影响力，确保“两新”组织的中妇女工作的长足发展。
三、工作体会
“两新”组织中组建妇女组织活动开展以来，妇女工作如火如荼，效果显著。回顾总结以上成果，我们的体会是：
一是领导重视。 领导的重视和支持是搞好“两新”妇女组织建设的根本保证。自《实施方案》下发后，在“两新”组织中组建妇女组织得到了相关领导的高度重视，纳入党的基层组织建设总体规划，各镇及有关单位“一把手”亲自抓，形成了良好的工作格局。
二是围绕中心 。“两新”妇女组织建设工作思路是团结、服务、引导、教育妇女服务于工作大局，努力从源头维护女职工的合法权益，充分调动她们的积极性和创造性，更好地团结和凝聚广大女职工推动“两新”组织的发展。
三是因地制宜。 在“两新”组织中的妇女组织建设中，按照因地制宜、因企制宜、成熟一家发展一家的工作要求，鼓励基层大胆探索，勇于创新，对基层创造的新鲜经验和特色做法及时在妇联系统总结推广，以此推动“两新”组织工作有序开展。
四、存在问题
受各种因素制约，“两新”组织中妇女组织建设和妇女工作的开展面临许多困难。具体表现为：
一是组建工作难度大。 大多数“两新”组织负责人认为企业都是以盈利为目的，搞好企业发展的同时，多为职工办一些福利就是实事，认为妇女工作虚，对企业发展没有多大意义，可有可无，担心建立妇女组织影响生产经营，制作牌、资料等加重管理成本，表现出的种种脸难看、门难进、不配合、敷衍塞责的抵触情绪，导致部分妇干对“两新”组织组建工作存在畏难、胆怯思想，工作只停留在一般性号召上。在组建过程中，妇联干部“三顾茅庐”甚至“多顾茅庐”，但效果甚微，这是非公企业组建妇女组织的最大“瓶颈”。
二是女工管理难度大。 一部分“两新”组织名存实亡，一套人马多个牌子，甚至有皮包公司现象。对于相对稳定的企业，女职工的摸底难在“流动”二字，女工出现的跳槽、季节工等现象比较突出，双向选择和优胜劣汰机制使人员进出频繁，相当一部分“两新”组织没有女工档案，权益保护和义务难以得到实现。同时，“两新”组织类别繁多，在工作方式和工作性质上存在很大差异，业务指导上归属多个不同上级主管部门，这种“多娘家”的管理框架，造成了“两新”组织妇女组织管理体制不健全。
三是开展活动难度大。 一是县镇妇联组织对辖区“两新”妇女组织的工作指导不够，致使“两新”妇女组织对“巾帼建功”、“双学双比”等工作或活动载体出现了盲区。二是一些“两新”妇女组织妇委会主任只是挂个头衔，没有相应的工资报酬，也没有更多的时间和精力去做女职工工作；三是绝大部分企业底子薄、厂房陋、条件差，没有合适的活动场地，不容许开展与生产经营无关的文化活动。许多女职工由于家庭角色的特点，不情愿占用休息时间参加活动，情愿多加班赚钱也不愿意参加妇女娱乐活动。
五、对策及建议
竭虑谋求发展路，殚精描绘妇建图。“两新”组织妇女建设工作不是一朝一夕之事，必须建立长效动态工作机制，坚定不移地抓实抓好。
一是领导重视，齐抓共管。 组建妇女组织单靠妇联一家势单力薄，人力、物力、财力无从抓起，必须巧借平台，上下联动，积极争取党政领导的支持，结合实际落实建立具体措施，真正形成以党建带妇建、以工建促妇建的党群工作一体化格局。在组建过程中，各镇（社区）及相关部门要成立专门机构班子，下设多个小组，主管领导任组长，机关干部齐参与，集中时间，深入各企业进行拉网式综合摸底调查，符合组建条件立说立建，在建立党组织的同时组建包括工会、妇委会、团委等其他群团组织，特别是结合工会、民政、劳动保障等部门联合调研，联合指导，联合督查，协调解决影响“两新”组织健康发展的突出问题，形成齐抓共管促落实的工作合力。
二是强化宣传，营造氛围。 要加大对“两新”组织妇建工作的宣传和报道力度，利用广播、报纸、电视等新闻媒体广泛宣传一些好典型、好经验、好做法，形成强势推进的舆论氛围。要通过社会宣传触动、业务培训推动、正面示范带动等方式，让“两新”组织业主进一步转变观念，真正认识到妇建工作能够产生经济效益、能给企业带来社会信誉、能够凝聚优秀女员工，使他们真正关心、理解妇建工作，进而重视、支持“两新”组织妇建工作。各镇（社区）妇干、村级妇代会主任要担当“两新”组织妇建工作联络员和指导员，实现“两新”组织发展与党建工作互促互赢。
三是以人为本，分工负责 。“两新组织”中妇委会主任要具有高中以上文化程度，年龄一般在45周岁以下，要从管理层或一线员工中推选善于联系妇女群众，作风正派，办事公道，廉洁奉公，有威信、懂管理、善协调，有一定组织能力的女员工担任，尽量由“两新组织”管理层女性领导担任，通过有选举权的全体女员工通过一定程序民主选举产生。积极推行党组织班子成员、女工委员会主任、妇委会主任“齐头并进、交叉任职”。建立的妇委会与工会可机构分设，人员并用。工会女职工委员会是妇委会的团体会员，工作相互支持合作，发挥各自优势，切实提高“两新”组织中党组织和群团组织的战斗力和凝聚力。
四是健全制度，整体推进。 妇联组织要主动摸清底数，建立“两新”组织组建妇女组织档案，按照有党员已建、有党员未建、无党员未建、单建、挂靠建、联建等形式，设立台帐，做到县、镇、“两新”组织组建情况三级相统一，分门别类规范管理。依托党群服务中心，发挥优势，指导工作，在已组建妇女组织的示范“两新”组织中建立学习制度、组织制度、活动制度、例会制度等，保证妇女工作和妇女组织建设有序运行。将“两新”组织中妇女组织管理纳入县妇联工作范畴，创新形式，整体推进，为建设富裕、人文、生态、和谐的美丽岐山做出新的更大的贡献！