国家级新区年内或再添2个：存有园无企隐忧

　　 国家级新区的诱惑

　　国家级新区审批，或迎来“井喷”之势?

　　随着成都天府新区近期获批，今年以来，已有5个国家级新区出炉。相关专家透露，11月和12月份，国务院有望再批两个国家级新区。

　　“它们可能分别是南京江北新区和长沙湘江新区。”住建部政策咨询专家谢逸枫长期研究国家级新区，同时也以专家身份经常参与国家级新区政策研讨。他援引官方内部消息称，这两个新区如年内未能获批，最迟亦不会超过明年3月。

　　目前，湖南省政府已将《湖南湘江新区规划建设总体方案》正式上报国家发改委。“湘江新区申报国家级新区的进展很顺利，从新区规划建设和前期准备情况来看，我们比较有底气成为中部地区的第一个国家级新区。”湘江新区管委会人士对外表示。

　　经济观察报记者同时了解到，《南京江北新区2049战略规划暨2030总体规划》近日已提交南京城乡规划委员会第一次会议审议，同时有关设立南京江北新区的请示已上报国务院。相比湘江新区的自信满满，南京市发改委方面表示，他们正在为此努力，能否在年内获批，还要等待正式消息。

　　不管是今年获批的5个国家级新区，还是正在静候批复的各个地方政府，它们之所以对国家级新区神往已久，无不与这顶“帽子”的巨大诱惑有关。

　　 “国家级”的帽子

　　国家级新区这顶“帽子”意味着什么?

　　天津滨海新区的发展历程，或可回答这一问题。在国家级新区获批之前，老工业城市天津一直存在产业结构老化的问题。2005年10月，天津滨海新区升格为国家级新区，天津开始脱胎换骨。

　　“滨海新区的发展帮助天津完成了产业转移，使得老城区的工业都转移到了滨海新区，一些落后产能则直接淘汰。”南开大学滨海开发研究院常务副院长周立群介绍，随着老工业转移至滨海新区，如今的天津老城区也完成“退二进三”，第一产业和第二产业退出，以服务业为主的第三产业开始占主导地位。

　　随后，空客A320、百万吨乙烯、一汽丰田、三星电子等一大批高附加值的大项目让“天津制造”发生质的变化，滨海新区近些年GDP年均增长超过20%，同时受益的天津市GDP增速也超过10%。

　　紧随滨海新区，第三个获批的重庆两江新区，发展速度同样惊人。即便在2012年金融危机的大背景下，两江新区还是取得20.4%的GDP增长速度和高达两倍的进出口增长，成为“荒漠中的新绿洲”。

　　事实上，官方文件中从未明确“国家级新区”这一概念，只是因为这些新区由国务院以国函的形式发文批复，因此，被地方政府称为“国家级新区”。

　　“国家级新区其实是一项特殊管理权，目前全国各地争相申报国家级新区，就在于新区被赋予副省级以上的管理权限，可以在更大的范围内打破传统行政区划壁垒。”陕西社科院助理研究员、《国家级新区比较研究》一书作者曹云介绍，这种经济管理权限体现为：新区的开发建设上升到国家战略，发展定位等由国务院统一进行规划和审核，特殊优惠政策和权限等由国务院直接批复。

　　不过，当国家级新区不再物以稀为贵时，国家级新区的含金量也在稀释。诸多受访专家认为，现如今，并不是每一个国家级新区，都能成为“浦东新区”或“滨海新区”。

　　“浦东新区获批时，国家给了很多政策，但给的资金很少。随后的滨海新区，国家只给政策，不再给资金。”南开大学滨海开发研究院产业发展研究中心主任马云泽介绍，自两江新区，情况发生根本性变化，“原来是自上而下，国家给政策，现在是自下而上，变成地方政府要政策，然后国家批复。”

　　以天津滨海新区为例，财政部、国家税务总局当年为支持其开发开放，给予了内外资高新技术产业按15%税率征收企业所得税的优惠政策。同时，海关总署针对其出台的14项措施，被新华社称为“量体裁衣”。而上海浦东新区，不只拥有政策优势，“开发开放浦东的重要决策”还被写进了党的十四大报告。

　　但市场经济发展到今天，多个部委为某一国家级新区“量体裁衣”制定政策的情况早已不复存在。在马云泽看来，随着中国市场化程度走高，国务院让国家级新区在某些领域的“先行先试”，也难以重塑“前辈们的辉煌”，“比如上海自贸区的负面清单制度，已经不是独一无二的了。各地都在积极探索。”