媒体盘点48名外逃国家工作人员：14人来自国企
过去数年，对在逃嫌犯展开国际追逃追赃是中国相关部门的重要内容之一，又以追逃涉嫌职务犯罪的官员更为紧急和棘手。2014年年初，中国国家主席习近平提出，不能让国外成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要追回来绳之以法。
中国境外追逃追赃为何如此紧迫?外逃人员都有谁，逃向何处?国际追逃追赃并非易事，存在哪些技术难题，有哪些制度因素的牵绊，又可以如何解决?
——编者
全球追捕外逃官员
正厅级官员宋士合，是公开案例中从美国成功遣返的两名官员之一。七年前，这位原黑龙江省经济体制改革委员会主任、党组书记回国受审时，拿出忏悔书，讲述潜逃13年的生活，称“美国不是天堂”，还告诫逃亡贪官们早日迷途知返。
过去数年，对在逃嫌犯展开国际追逃追赃是中国相关部门的重要内容之一，又以追逃涉嫌职务犯罪的官员较为紧急和棘手。2014年年初，国家主席习近平提出，不能让国外成为一些腐败分子的“避罪天堂”，腐败分子即使逃到天涯海角，也要追回来绳之以法。决心可见。
反腐高压态势下，国际追逃追赃的大网在悄然密织，近日高调收紧。公安部、最高检先后分别启动针对经济犯罪、职务犯罪的国际追逃追赃行动。随后，“两高”及有关部门发出督促这些人员投案自首的通告。
以公安部今年7月22日启动的专项行动“猎狐2014”为例，截至11月23日，行动开展4月有余，已从57个国家和地区缉捕劝返在逃经济犯罪嫌疑人318名。其中，缉捕169名，劝返149名，涉案金额千万以上的88名，派出的60余个境外缉捕组无一失手。
同时，今年10月10日，中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室成立，由强势反腐的中央纪委承担具体工作，参与成员囊括“两高”、外交部、公安部、中国人民银行等负责人，将推动建立追逃追赃国际合作网络、组织重点个案追逃追赃、研究反腐败追逃追赃措施和计划等。
反腐追贪的国际共识也已达成。在11月初于北京召开的亚太经合组织(APEC)会议上，第一个由中国主导起草的国际反腐败宣言《北京反腐败宣言》获得通过，这意味着，APEC成员将携手铲除亚太地区“腐败避风港”，联合反腐是大势所趋。《北京反腐败宣言》中，成员各方承诺“通过引渡、司法协助、追回腐败所得等手段”消除腐败，并“考虑在本经济体法律允许范围内，通过更加灵活的手段追回腐败所得”。
可以预见，官员外逃的生存空间将越来越窄，更多的官员也将梦断境外逃亡之路。
美国、加拿大被认为是较多外逃官员的目的地。“我们致力于不让美国成为任何窃国大盗获利的天堂。”美国司法部发言人皮特·卡尔(Peter Carr)对《财经》记者说。两国的相关人士受访时均表示愿意深化与中方的合作。
中国境外追逃追赃为何如此紧迫?外逃人员都有谁，逃向何处?国际追逃追赃并非易事，存在哪些技术难题，有哪些制度因素的牵绊，又可以如何解决?
“特别”行动
最高检和公安部的国际追逃追赃专项行动，背后都离不开中央纪委的支持与协调。中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室成立后，更多的工作在陆续进行
对公职人员集中开展国际追逃追赃的大网已经撒开。2014年9月26日，最高检部署为期半年的职务犯罪国际追逃追赃专项行动，曹建明检察长强调，要在调查摸底的基础上，研究确定追逃追赃的主要方向和重点对象。
中国各地检察院随之跟进，从黑龙江、浙江、江苏、广东潮州等省市检察院的公开信息可梳理出大致方案：首先，摸排在逃职务犯罪嫌疑人名单，建设在逃人员数据库。长期以来，不乏研究人员和媒体估算在逃官员的数量，但官方从未公开发布相关数据。
其次，逐案落实专人负责的办案责任制，并根据案情制定工作方案。其中部分地方甚至对每宗案件确定办案领导、办案人员、办案预案。同时，加强与公安、银行、通讯等部门协调配合、交换信息。一旦确定人员出逃境外，对符合逮捕条件的依照有关规定和程序办理面向国际刑警组织的“红色通报(缉)”。
其中，黑龙江省检察院计划今年10月底前，各市分院全面摸清本辖区立案在逃职务犯罪嫌疑人，特别是潜逃境外的情况，确定重点追逃名单和拟提出违法所得没收申请案件名单。10月和11月，将督促检查省院交办的案件办理情况。其目标是实现境外追逃有突破，境内现有积案清理10%以上，新发生的潜逃案件抓获率达30%以上。
同是专项行动，最高检的部署方案与公安部“猎狐2014”有类似之处。“猎狐2014”4个月缉捕劝返318人，远超过去年全年抓获的151人。公安经侦部门立案管辖的经济犯罪主要是集资诈骗、票据诈骗、金融诈骗，以及公司、企业人员的职务侵占、挪用资金等。
公安部“猎狐2014”行动办负责人、公安部经济犯罪侦查局副局长刘冬对《财经》记者称，专项行动自今年4月开始准备，7月22日启动，之所以在短期内有突破，可归纳为“以我为主、快速反应、主动出击、情报导捕”的机制。
“以我为主、主动出击”是指派工作组到有关国家、地区开展工作。“过去有案件需要协助，我们给相关国家发出请求，但对方如何处理、轻重缓急我们不知道。现在，以我方为主，带着新鲜的线索追出去，到相关国家去，在当地警方配合下开展追捕。在工作中，我们会根据掌握的动态情报积极引导他们。”刘冬说。
在办案方式上，公安部行动办实行“一人一档、一案一策”。如案件情况紧急，启动绿色通道。一般先由地方汇报其辖区内在逃经济犯罪嫌疑人案件，公安部第一时间通过相关部门查找嫌疑人踪迹。一旦确定了嫌疑人的大致逃跑路线，在沿线国家都会部署查缉。
在行动办对案件综合甄别后，则由公安部专项行动办人员和地方办案人员组成行动小组，根据嫌疑人的信息制定追逃策略。与嫌犯所在国警方或移民部门沟通后，即刻派出行动组配合当地执法部门开展工作，移交程序完成后由行动组将嫌犯押解回国。
即便是最后程序的押解，也并非易事。一线办案人员郝言(化名)说，有些国家要求迅速押解，限时24小时完成，必须做好预案并及时应对突发。
境外追逃“突发情况千奇百怪”。近日，另一位办案人员林坤(化名)从南美成功追回一名在逃经济犯罪嫌疑人。在和当地移民局办完交接手续后，正待登机时状况频出。国外一家航空公司以机票超售为由拒绝他们登机，改签下一航班后还是未能成功登机，不得已改签次日其他航空公司的航班，中间颇费周折。这位办案人员称，事先方案越具体越好，和当地如何沟通、沿途可能遇到的问题、线路安排都要周密部署，临时更改相当麻烦。
最高检和公安部的专项行动，背后都离不开中央纪委的支持与协调。中央反腐败协调小组国际追逃追赃工作办公室成立后，更多的工作在陆续进行。中央纪委副书记、监察部部长黄树贤称，下一步的工作重点包括建立动态的外逃人员数据库，及时掌握党员和国家工作人员外逃情况，加强国际合作、健全法律法规和关口前移等，控制外逃党员和公职人员。
“经济犯罪形势近年来高位运行，但并没有出现大规模的外逃现象，而是缓步趋升。”刘冬称。