威海市聚集各方动能让社区变“娘家人”
“过去啊,下班一回家就两耳不闻窗外事,管好自己的‘小家’就行了;现在啊,不同了!”山东省威海市环翠楼街道南山社区的谷德说起身边的变化颇为欣喜,“以前觉着社区这个词特别虚,跟自己八竿子打不着,如今社区事务由我们居民自己当家做主,各种社会组织提供的服务也变着法儿地满足我们普通老百姓的需求。社区变成一个大家庭,‘小家’构筑‘大家’、‘大家’服务‘小家’,社区成了我们这些‘小家’的娘家人。”
谷德感受到的变化源自威海市在城市社区建设方面所做的努力。“近年来,威海市委、市政府高度重视城市社区建设工作,以加强社区党建为引领,以改革工作体制机制为动力,深入推进社区治理和服务创新。”威海市民政局局长栾波说,“社区是社会治理的主阵地和末梢,我们要做的就是打通社会治理中服务群众的‘最后一公里’。”
减负增效让社区“务正业”
为进一步减轻社区负担,让社区真正把劲儿使在为民办实事上,今年,威海市印发《关于规范社区职能推进减负增效的意见》,在规范社区工作机构和挂牌、社区会议和工作台账、社区考核评比活动以及社区印章管理等方面作了明确规定。
“我们严格遵循‘巩固基层、有法有据、群众需要、大幅精简’的原则,坚持‘必需’和‘便民’两条底线,全面清理规范了社区服务职能,将没有明确依据、脱离基层实际的公共服务事项全部取消。”环翠区社区工作管理局局长石岩介绍,他们还制定了部门工作进社区指导清单和居委会盖章证明清单,共清理各类事务11项、82条,削减率达45.9%;压缩社区盖章项目30项,缩减65.2%;清理社区挂牌243块。
荣成市在充分调研的基础上,向全市20多个部门发送《关于规范城市社区盖章事项的函》征求意见,对依法依规需要社区盖章的,由相关部门提出法律依据;对缺乏法律依据的,报请市政府审议通过后,才能委托社区办理。
如今,威海社区基本只挂有“社区党组织、社区居委会、社区工作站、社区综治办”四块牌子。
购买服务助推“小政府大社会”
威海市积极孵化培育各类公益慈善类、社区服务类社会组织,各区(市)均设立了社会组织孵化机构,为初创期中小型社区社会组织发展提供条件。同时,大力推行政府购买服务,使全市社会组织如雨后春笋般在短短一年就达到1645个,平均每个社区至少有10个,每年组织公益类、文体类等活动近万次,并逐渐打造了“长城爱心大本营”“助力社工服务中心”等一批优秀服务项目品牌。
环翠区投入400万元成立了威海市首家社会组织孵化园,目前入驻的28家社会组织,已在80余个社区开展活动1500余场、受益12万余人次;出台《环翠区政府向社会力量购买服务实施办法》,并依托社区公益服务热线12349,通过政府购买社区居家服务试点,由加盟企业为老人提供一对一、人性化、菜单式的上门服务。目前,已累计服务389人次,财政埋单72万元。
“明年,市级将安排专项资金用于开展社会组织公益创投项目,让社会组织自己提出项目、自己发现需求。”市民政局相关负责人表示。
社区事务“由民做主”增强归属感
古北社区是一个拥有8600多人口的老旧小区,停车问题、公厕问题、物业问题等一直是社区治理的难题。但就在短短一年内,该社区发生了翻天覆地的变化。居民通过民主商议的方式,选聘了满意的物业公司、增设了停车杆、修建了小区公厕、搭起了群众大舞台……这一切都得益于该社区“家社区”服务理念:通过推行民情恳谈会、民主自治议事会、重大事项听证会制度,征集居民需求、解决实际问题,实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。
今年以来,威海市创新社区自治形式,规范民主选举,探索了民情恳谈、民主议事、民主听证等自治方式,自治范围和途径逐步拓宽,自治内容和形式更加丰富,民主管理不断拓展。
在市区海源社区,书画沙龙、读书沙龙、太极拳队等21支队伍涵盖了公益、文体等各方面,构建了“社区为平台、社团为载体、服务为导向”的社区社会组织发展格局。乳山市推行“两收五办”工作制度,由社区工作人员和楼区长广泛收集社情民意,对收集来的诉求,由街道、社区、楼区长、在职党员、志愿者五方领办,今年已化解各类民意诉求500多起。经济技术开发区积极引导社区居民“自己的家自己管、自己的事自己办”,完善社区下属委员会,大力推行居务公开制、议事恳谈制、决策听证制、民主理财制和群众评议等“四制一评”民主管理机制,充分调动社区居民参与建设和管理的热情。韩乐坊社区针对韩国人多的特点,组织韩国人成立协调处理组织,为在威韩国人办实事、解难题。临港区结合“村改居”特点,因地制宜地实施以政府为主导、基层自治组织为基础、社区为主体的社区民主管理模式,组织居民有序参与社区日常管理,取得良好成效。
管理网格化 服务零距离
“随着社区网格化管理的深入推进,社区精细化服务也在不断深化。”据栾波介绍,目前,威海市161个城市社区均实行了网格化管理,共划分网格1475个,配备网格管理人员6069名,服务居民51万户,基本实现了“管理网格化、服务零距离”。
各区(市)不断提升服务意识、创新服务方式,亮点工作频现。环翠区将社会保障、维护稳定等“千条线”穿进网格“一根针”,建立网格日常工作机制,并开通“环翠网格”微信公众号,搭建起线上线下“双轮驱动”的多功能服务管理平台,实现“网格全覆盖、服务零缝隙”。文登区出台了针对社区网格协管员的专门管理和考核办法,有效地调动了协管员的工作积极性。经区在社区开展了“微课堂”,每周五抽出30分钟时间,各个分管业务窗口人员相互传导业务办结程序,实行AB角服务,着力打造“全能社工”。
党的十八届五中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出,要加强和创新社会治理。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。“这给了威海市继续做好社区治理创新的信心和决心。”栾波表示,下一步,威海市将紧紧围绕增强改革动力、激发社会活力和提升服务能力的工作重心,把培育多元治理主体作为首要目标,把增强社会活力作为核心任务,把扩大群众参与作为重要途径,把满足群众服务需求作为根本目的,更多地运用法治化、社会化、市场化、信息化方式,坚定不移地推进城乡社区治理的改革创新。