孝感市：完善社会救助体系 提升民生保障水平

　　■ 精准定位，架构新型社会救助体系

　　在全面落实各项救助政策的同时，孝感市不断升级改良传统模式，精准定位发展方向。

　　构建了党政同责、高位推进的新格局。市委、市政府把此项工作定位为党委政府的共同职责和中心工作，纳入经济社会发展总体规划，纳入县（市、区）党委政府目标考核体系，纳入重要议事日程，定期听取情况汇报，研究制定系列制度，重点提供经费保障，不断加大推进力度。

　　构建了政策配套、制度衔接的新体系。先后制定出台临时救助、医疗救助等十余项制度，实现社会救助制度与医疗保险、新农合、精准扶贫、慈善救助等制度的无缝对接。同时，全面建立“一门受理、协同办理”工作机制，县乡两级建立社会救助综合服务平台130个，落实一门受理窗口工作人员425人，实现一个窗口受理、一条渠道施救的救助机制。

　　构建了管理精细、服务标准的新机制。制定《孝感市医疗救助工作规范》等工作标准，从严管理工作环节、规范工作流程、控制服务质量。

　　构建了多措并举、效应叠加的新局面。不断丰富救助内涵，拓展救助外延，整合救助资源，坚持基本生活救助、部门联动救助、临时应急救助、社会补充救助、社工介入救助五措并举。

　　■ 精准发力，破解五保集中供养难题

　　出台《关于进一步加强和改革农村福利院建设与管理的意见》，农村福利院维修经费按照每年不少于2万元的标准列入财政预算，按照供养人数的相应比例配备工作人员，工作人员每月工资不低于当地最低工资标准的1.8倍，集中供养标准按照不低于上年度农村居民人均消费支出80%的比例确定，有效化解了五保集中供养面临的突出难题。

　　该市3年累计投入2.82亿元，改扩新建农村福利院50所，完成了新一轮提档升级改造。改造后的农村福利院环境优美、设施齐全、功能完善。

　　同时，统一制定安全管理、值班巡查、护理服务等十余项制度，常态化开展安全隐患排查整治，加强内部规范管理，精心组织娱乐健身活动，推行亲情化服务，长期开展农村福利院院长培训，深入推进农村福利院示范创建评比活动，不断提高农村福利院的供养水平。

　　■ 精准核查，提纯社会救助审批对象

　　在对新增低保对象实行100%入户核查的同时，每年对城乡低保对象家庭情况进行一次全面核查，对超出低保条件的对象及时清理，实行动态管理。对群众举报的违规低保问题重点调查，该清退的一律清退，该追责的严肃追责。每个县（市、区）随机选取一个村，进行解剖麻雀式抽查，对抽查中发现的问题进行通报，限期整改。联合市纪委监察局、政府督察室和财政局等部门开展联合督察，对政策落实不力、文件执行不到位的地方，向当地政府下发督办通报。

　　■ 精准服务，彰显保障民生兜底作用

　　建立社会救助动态调整机制，及时提高城市低保、农村低保、农村五保、医疗救助、临时救助标准，调整后的五项救助标准均超过全省平均水平，年增发资金1.1亿元。

　　深入推进农村低保制度改革，全面推行按标施保工作，将低保对象的认定从“以评为主”改为 “以算为主”，将年人均收入低于保障线标准的家庭纳入低保保障范围，实行按户保障、按标施保、按差补齐、精准救助。

　　精简救助资金发放程序，依托全省社会救助信息系统，准确录入更新信息，推行网银高效精准发放。精简医疗救助审批程序，实行电脑录入、网上审批、即时结算，特殊情况特事特办，即时审批，即时现金救助。精简临时救助审批程序，1000元以下额度的审批权限直接下放到乡镇民政办，县乡民政部门分别按照50万元和10万元的标准，由财政划拨周转金，确保临时救助资金快捷发放。

　　制定出台社会救助扶贫措施，推进精准扶贫攻坚。积极开展金秋低保助学、困难家庭留守儿童走访慰问等活动。