（专版）《陕西日报》：安康市基层食品药品监管所掠影
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小镇上的“安全卫士”
——安康市基层食品药品监管所掠影
今年是安康食药监管系统体制改革第一年，全市新组建的161个镇办食品药品监管所顺势而生、迎难而上，勇立改革潮头，成为食药监管战线又一道靓丽风景。在组建运行过程中，面临专业人员紧缺、执法设备落后、监管技能贫乏的不利局面，经过省、市、县各级的协同努力，全市基层镇办食品药品监管所基本都达到省政府标准化监管所的验收标准，进一步夯实市、县、镇、村四级监管体系，筑牢“一镇一监管所，一村一协管员”的食品药品监管网底。期间，涌现出很多可圈可点的先进事例，值得我们学习思考，也为建立更完善的食品药品监管体制积累了宝贵的经验。
岚皋县堰门镇食药监管所
岚皋县堰门镇食品药品监督管理所于2013年4月组建运行，实现了从无到有、由粗放向规范的转变。构建了“镇有监管员、村有协管员、组有信息员”的三级立体监管网络。
在此基础上，所里逐步健全完善了多项工作制度。为确保依法行政，所里对全体人员进行了相关业务技能培训。去年以来，先后举办了食品药品安全知识等培训10余次，加深了监管干部的监管业务素质，提升检测基本技能，同时也提高了群众对镇食品药品监督管理所的认知度和食药安全的知晓率。通过在干中教、在干中学，让镇所人员迅速进入角色，胜任工作。同时，该监管所邀请相关专家到镇讲解食品药品相关知识，真正让过期产品、假冒伪劣产品无处遁形。
自成立以来，该监管所每月2次对全镇的涉食商铺、药店、餐饮店进行一次监督检查。如果发现商户有具体问题和困难，积极协调，如果在检查过程中发现安全隐患，严格按照规定，责令其整改。
为了切实捍卫老百姓“舌尖上”的安全，2013年以来，堰门镇食药监所联合派出所进行专项整治达到20余次。2014年3月5日查处一商贩生产的豆芽二氧化硫稍有超标，随后对该店和小作坊进行了彻底的清理清查。在开展“食品安全风险百日大排查大整治”行动中，食药所坚决做到严格执法，违法必究。截至目前，堰门镇食药监所联合查处过期食品药品货值金额5800元，立案4起，给予现金处罚3起，给予警告处罚1起。
白河县构扒镇食药监管所
在白河县构扒镇，活跃着一支食品药品监管执法队伍。任凭风吹雨打、严寒酷暑，他们无怨无悔奔走在辖区的街头巷尾和偏僻的村落山道。如今，在这个山沟沟里，经营者的安全意识变浓了、办证率提高了、群众的自我安全意识也普遍增强……
汗水铸就勋章。该所自成立以来，用实际行动谱写了一曲“心系百姓、关爱健康”的形象品牌。检查中，遇到台账整理不规范的帮忙整理一下；索票不对的找个样票；布局不合理的，帮着摆一摆；遇到下货的，主动去搭把手。这些细小的举动，无声无息中拉近了食药监管所与群众的距离，群众牢骚没了，怨言走了。
该镇东坡村有个小食品店无证无照，进货不索证索票，环境卫生较差。店主独身且残疾，其父母年迈，生活来源主要靠政府救济和小店经营。所里为其全程办理了执照和许可证，每月所里还安排3名工作人员轮流到其商店，帮助打理店面。如今，小店的生意越来越红火。
构扒镇有107户监管对象，主要以小商店、小吃店、农家乐、小作坊为主，从业人员大部分文化水平较低，食品安全隐患问题普遍存在。该所带领村级协管员积极开展大培训、大宣传、大排查等活动，掌握底数，熟悉情况，梳理出全镇食品安全共性问题，认真分析研讨，并先后5次组织从业人员参加食品安全集中培训，规范其经营行为。还为107户监管对象分别建立了电子和纸质档案。同时，还开通中小企业信息化平台，不定期向监管对象及群众发送食品药品安全防范要点和相关法律知识；并借助节日、大型文化活动、村组院落会议发放宣传资料，在全镇形成“全民参与，共同监督”的良好氛围。今年4月初，所里多方争取资金，组织全镇17名流动厨师进行健康体检及食品安全培训，打破了白河农村红白喜事流动厨师“无证上岗”的记录。
宁陕县皇冠镇食药监管所
宁陕县皇冠镇位于县城西北部，皇冠镇食品药品监督管理所于2013年11月挂牌成立，成立后以创建省级达标所为目标，加大硬件投入，完善各项工作制度，加强日常监督管理，明确工作职责，做到了机构、人员、设备、制度、标牌、经费、车辆“七到位”，为创建工作奠定了坚实的基础。
按照省、市、县食品药品监管体系改革要求的标准化监管站创建标准，镇上成立了食品药品监督管理体制改革领导小组,根据文件要求定岗定编，迅速从其它岗位调配3名专职工作人员，从各村聘请村级协管员。划拨专门办公用房150平方米，配备办公设备、执法器材及执法车辆。建立各项工作制度及工作职责，在会议室和检测室悬挂有醒目的食品药品安全警示语，设立了食品药品安全知识宣传栏，政务公开、服务承诺等工作流程上墙公示。
监管所对87个监管对象均建立了“一户一档”监管信息档案。采取每周“一三一”工作制度，即1天学习、3天巡查、1天总结，坚持每月巡查，每季度检查的方法，对监管对象实施动态监管、定向监管、全方位监管，做到户有档案、查有记录、案有落实。全年共出动执法检查285人（次），下发各类检查表256份，农村家宴备案登记19次，查处食品流通案件3起、餐饮食品安全1起，结案率100%。在镇政府政务大厅设立咨询窗口，采取印发宣传资料、悬挂标语、举办讲座、以会代训及显示屏滚动播放食品安全法等形式，积极开展食品药品安全进村、进户、进校、进企业宣传活动。今年共组织开展了食品药品安全专项培训会3次、利用食品药品宣传周开展食品药品安全集中宣传1次，取得良好的效果。
汉阴县涧池镇食药监管所
涧池镇共有食品药品生产经营单位412家。“安全为天、服务为本、创新为源、自律为基”，这是汉阴县涧池镇食品药品监管所在具体行政工作中总结出的经验，同样也是他们为辖区百姓服务的重要准则。
涧池镇食品药品监管所于2013年12月成立。除专职工作人员外，还聘任村级协管员、信息员各26名，明确职责，进一步健全完善了镇村两级监管网络。镇财政为镇食品药品监督管理所下拨启动资金，县财政按照辖区人口每人每年2元的标准核拨了专项工作经费7万，按每人每年500元的标准将协管员、信息员列入财政预算。
通过各种培训方式，监管所提高了全镇监管队伍监管能力水平。重点加强高风险环节食品安全监管，年初镇政府与各村、镇辖中小学校等食品药品重点单位签订了食品安全责任书，印发餐饮服务单位食品安全承诺书。同时，在学校进行了两次食品安全专项培训。对学校食堂、大中型餐饮服务单位和旅游景点农家乐开展检查。在重点环节、重点时段，集中力量组织开展专项监督检查，最大程度消除食品安全隐患，有效预防群体性食物中毒事件。重点检查中小学、托幼机构《餐饮服务许可证》的持有情况、食品加工流程布局的执行情况等，对排查出的食品安全领域存在的突出问题和隐患当即进行纠正和排除。
结合安全生产活动月联合集中进行宣传，并鼓励社会各界进行投诉举报，为专项行动工作营造良好氛围。建立了完善的食品安全信息报送制度，明确主管领导、部门和信息报送内容和要求,确定信息报送联络员。今年以来，消除监管盲区、死角，共出动执法检查人员487人（次），检查食品药品经营使用单位949家（次），没收、销毁过期食品200余公斤。通过加强食品安全监管，影响人民群众饮食安全的突出问题切实得到解决。
平利县城关镇食药监管所
平利县城关镇食品药品监督管理所狠抓日常监管，采取以点带面、依法行政，助推基层食药监管常态化。今年以来，该所共出动执法人员300余人（次），责令改正28家，协助县食药监局办理食品药品违法案件10起，没收不合格食品药品60余公斤，有力地打击了食品药品安全违法犯罪活动。
监管所设立初期，为尽快熟悉工作，该所执法人员积极加强业务知识学习，提高行政执法水平，特别是对调查摸底和日常监管的对象建立档案资料，划分监管责任区。执法人员常常骑车或者徒步到各村了解食品加工生产经营情况，逐户登记在册。坚持严格执法和文明执法，耐心细致为服务对象讲解法律、宣传政策。
城关镇食品药品监督管理所坚持服务与监管相结合的原则，强化服务群众的意识，深入社区、村组、食品生产经营企业、学校食堂、卫生院等，并结合食品安全风险大排查百日专项行动，对辖区内食品生产加工小作坊、食品经营企业、餐饮服务行业的基本情况进行摸底统计，做到上门服务，方便基层群众办事，得到了群众的好评。
监管所着重对农村红白喜事家宴聚餐的食品安全进行严格监管和检查，在村内举行家宴活动时，要求村级协管员做好监督，协助举办人做好登记备案，并及时向镇所汇报，由镇所指派执法人员赴现场进行指导规范。通过参加去冬今春、四小四农、校园及周边食品安全、儿童食品市场、茶叶绞股蓝加工、肉及肉制品等一系列专项整治行动和日常监管工作，该所既维护了辖区内食品药品安全，又以实战提高了业务知识水平，强化了食品药品安全监管能力建设，实现了层层履责、网格到底的无缝隙监管机制。 （ 余戌阳 陈飞波）