山东省济南市推进民政事业发展纪实

　　困难群众基本生活得到保障

　　不断健全的社会救助制度已深深扎根济南，正以实际效果彰显“贴心民政”的核心理念。

　　2014 年，济南市城乡低保和农村五保供养保障标准继续提高，其中农村低保标准由年人均2500 元提高到3000 元，增幅全省最高。截至去年底，全市共保障城市低保对象1.4 万户、2.5 万人，农村低保对象4.7 万户、8 万人；农村五保供养对象5895 人，其中集中供养3948 人。

　　在“ 阳光低保”专项行动中，民政部门成立了市级低收入居民家庭经济状况核对中心，对59万人（次）在保对象、近6000名新申请低保及低收入家庭的住房公积金、社保、机动车等信息进行核对。建立了机关事业单位干部职工、村（居）“ 两委”工作人员及其近亲属享受低保备案制度。全市2058 名民政干部签署了低保承诺书。统一了城乡分类施保标准（农村由20 元提高到50 元)。

　　济南市民政局还联合市财政局出台《关于进一步健全临时救助制度的意见》，提高了专项救助水平。在全省率先实现了省、市、县（市）、乡（镇）四级公办医疗机构均有低保定点医院的医疗救助网络体系。

　　全市社会福利事业也正由“补缺型”向“适度普惠型”转变。2014 年，市民政局联合有关部门出台《关于加快推进养老服务业发展的实施意见》《关于支持农村幸福院建设的实施意见》《济南市发展养老服务业市级专项资金补助项目实施方案》等一批加快养老服务业发展的重要文件；拨付省、市两级资助资金7702 万元，新增养老床位6079 张，新建城市社区老年人日间照料中心208处、农村幸福院242 处；建立了生活长期不能自理经济困难老年人护理补贴制度，全市享受补贴人数2946 人。

　　社会事务管理激发新活力

　　民政部门管理的是社会结构中最基本的单元，通过加强基层民主治理维护人民群众的民主权利，通过城乡社区建设为广大居民提供基本公共服务和个性化服务，通过培育和发展社会组织激发社会活力和创造力，在协调利益、化解矛盾、提供服务中发挥着重要的作用。

　　济南市民政局深入开展和谐幸福社区创建活动，全市共评选和谐幸福示范社区40 个。历下、市中、天桥3 个区被民政部表彰为“ 全国和谐社区创建示范区”；2 个街道被表彰为“ 全国和谐社区创建示范街道”；9 个社区被表彰为“ 全国和谐社区创建示范社区”。

　　该市还加强社区治理创新，首批在8 个街道试点“ 社区网格员”制度，推行社区网格化管理服务，探索建立“ 四社联动”社区工作机制。全市社区居委会成员生活补贴标准由每月3349 元提高到每月3873 元。村（社区）“ 两委”换届选举工作顺利完成，为全市的稳定和发展打下了坚实基础。

　　在社会组织管理创新中，该市成立了市社会组织服务中心，建立县（市、区）服务（孵化）平台7 个。去年全市新登记市属社会组织86 家，市属社会组织参检率为90.6%，评出3A 以上评估等级社会组织55 家。强化社会组织作用发挥，举办了社会组织服务品牌推介活动，开展了首届社会组织公益创投活动，确定公益创投项目36 个；向社会公布进入年度承接政府职能转移和购买服务社会组织名录社会团体41家、民办非企业单位28 家。深入推进殡葬改革，开展了殡葬服务专项整治行动，集中开展了公墓建设管理专项检查，并投入福彩公益金200 万元资助建设公益性骨灰堂（公墓）20 个。加大流浪乞讨人员救助力度，深入开展“ 情暖济南”寒冬送温暖专项救助行动，全年共救助流浪乞讨人员8162 人次。

　　给最可爱的人最实在的保障

　　济南市有着光荣的爱国拥军传统。

　　在完成重大节日走访慰问、为部队解决困难的同时，该市还出台了《济南市解决涉军纠纷协调机制》，协调解决各类涉军地矛盾纠纷32 起；全面完成机关事业单位随军家属随迁随调任务；为1342 名未就业随军家属发放生活补助金1228 万元。建立了困难军人家庭救助长效机制，全市各级累计救助困难军人家庭1389 户，发放救助金185万元。

　　优待抚恤政策有效落实，抚恤补助标准继续提高，义务兵家庭优待金提高到13250 元，全市共发放8468.75 万元；历下、槐荫、市中和高新区实现了城乡“ 三属”标准统筹。加强烈士纪念工作，出台了《济南市市级烈士纪念设施保护管理办法》《济南市市级烈士纪念设施保护单位评审操作规程（暂行）》；累计争取市级以上资金2800 多万元，市级投入1680 多万元，县级配套近960 万元用于各陵园建设整修和提升。退役士兵和军休安置工作顺利推进，全年共接收退役士兵和转业士官2904 名；为602 名退役士兵办理了自谋职业手续，发放自谋职业金3210.46 万元；为2218 名自主就业退役士兵发放一次性补助金4074.75万元。

　　“ 必须要在民政系统内部最广泛地凝聚共识，使大家明白要提倡什么、反对什么，支持什么、摒弃什么，弘扬什么、抵制什么，不断提升广大民政工作者的‘ 精、气、神’，推动民政事业和民政工作持续科学发展。这其中，最核心的就是要塑造、弘扬、践行‘奉献、担当、团结、向上’的济南民政精神，用其统一思想、凝聚共识、规范行为、推动实践。”市民政局局长赵玉海的一席话道出了济南民政事业不断发展的真谛。