凤县以“12132”工作法为标 实现农村留守儿童关爱服务无缝隙

凤县为解决农村留守儿童亲情缺慰、安全缺保、思想缺导、学业缺教等问题，创新农村留守儿童关爱服务模式，以镇村为主体，紧扣“基础设施好，基层组织优、群众热情高、留守儿童多”四项原则，建成了9所农村留守儿童幸福家园，实现了县域各镇留守儿童家园建设的全覆盖。同时，以留守儿童幸福家园为平台，以“12132”工作法为标，努力实现全县农村留守儿童关爱服务的无缝隙覆盖。

一是健全一套组织管理体系，确保事有人管。 紧紧围绕“让每个留守儿童都能在关爱中健康快乐成长”这一目标，及时将关爱服务农村留守儿童工作纳入经济社会发展规划和儿童发展规划，成立了以县长为组长，分管常委和副县长为副组长，妇联、教育、卫生、公安、民政等单位为成员的关爱服务留守儿童工作领导小组，领导小组办公室设在县妇联，县委常委会每年听取一次专题汇报，县政府常务会议每半年听取一次工作汇报，县委分管常委和县政府分管副县长每季度召开一次农村留守儿童关爱扶助工作领导小组联系会议，协调解决工作中存在的问题；制定《凤县儿童幸福家园实施方案》和《凤县儿童幸福家园组织管理职责》，明确了农村留守儿童幸福家园的建设标准、管理方式和职责分工。各镇、村均成立了领导小组和工作专班，制定工作方案和《家园管理制度》及家园活动、安全、卫生和物品管理等单项制度，强化制度规范引领，夯实工作基础，确保了农村留守儿童关爱服务工作的高点起步。

二是建立两支队伍，确保事有人干。 在为每个家园配备1名专管员的基础上，县妇联按照自愿参与、双向选择的原则，在县妇儿工委成员单位、妇委会、镇村干部、三八红旗集体、巾帼文明示范岗中招募了40名爱心妈妈，组建了爱心妈妈队伍，定期开展关爱活动。同时，由县妇联牵头，团县委、县文明办、教体局、卫生局、关工委携手推进，在全县范围内招募了600名关爱留守儿童志愿者服务队伍，对口包镇、包村，利用双休日或小长假走进村组和留守家园，开展健康保健教育、心理辅导、独立生活技能培训与学业辅导，营造全社会关爱儿童、关心未来的浓厚氛围。

三是搭建一个平台，确保工作有抓手。 按照统一标准、统一形象、统一培训、统一管理的“四统一”原则和“四有三到位”的标准，深化农村儿童幸福家园这一平台的规范化建设，确保关爱服务工作有抓手。一方面是定期活动，开展关爱帮扶。定期组织爱心妈妈开展关爱帮扶活动，每周组织活动不少于2次，每次活动时间不少于2小时；爱心妈妈重点履行“八个一”职责，即每周为孩子辅导一次作业，让孩子听一次知识讲座，与孩子进行一次快乐阅读，和孩子进行一次沟通交流，帮孩子与家长进行一次电话联系，教孩子制作一个手工饰品，给孩子讲一个名人故事，陪孩子进行一次户外锻炼，保证了留守儿童在幸福家园内健康快乐成长。另一方面是创设载体，弥补亲情缺失。紧扣重要时间节点，创设活动载体，提升活动内涵，弥补亲情缺失。元旦期间，组织巾帼志愿者走进留守儿童家园，为孩子送去新年礼物，陪孩子们一同制作新年贺卡；“三八”期间，组织镇村妇代会成员与留守儿童一起游戏娱乐；“六一”前夕，由县委、县政府主要领导带领妇联和相关企事业单位负责人，走进留守儿童幸福家园开展走访慰问活动；在暑假中，组织结对帮扶县级部门巾帼志愿者和爱心妈妈走进留守儿童幸福家园，开展暑期安全教育、青少年法律知识讲座和暑期“圆梦之旅”等活动；春节前后，对不能返乡的留守儿童父母，通过拨打亲情电话和网上视频对话等形式，拉近留守儿童与在外父母的距离。

四是开辟三种渠道，确保活动有资金。 首先，开辟政府帮扶渠道。县财政列支40万元设立留守儿童幸福家园专项基金，制定下发了《关于县级有关单位与留守妇女儿童幸福家园实行结对帮扶工作的通知》，发挥县妇儿工委重点职能单位行业优势，在政策、信息、项目、资金等方面给予倾斜和扶持，每年包抓单位为帮扶的留守儿童幸福家园办实事不少于2件，投入帮扶资金不少于5000元，为推动留守儿童关爱服务体系建设奠定了基础。其次，开辟项目争取渠道。建立了留守儿童幸福家园项目绿色通道，遵循“优先办理、特事特办、专人负责、主动服务”的原则，积极向上争取资金，全额向下拨付专款，为留守儿童幸福家园的正常运营提供了坚实的保障。再次，开辟社会捐助渠道。在“三八”“六一”等重要时间节点，向县内外爱心人士、企业和县妇儿工委成员单位发起“关爱留守儿童、携手共建幸福家园”的倡议，凤县银湘矿业、天岳矿业、凤喜房地产、金凤凰购物中心等爱心企业慷慨解囊，先后为留守儿童幸福家园捐赠了价值16万元的用品。

五是开辟两个阵地，确保留守儿童每年有递减。 开辟县域创业就业阵地。以凤州有色金属冶炼示范区和留凤关循环经济示范区为依托，通过规费减免、信贷扶持、免费创业培训和用工岗前培训等措施，推动外出人员返乡入园创业就业；与石材产业园、龙源风电、秦岭花谷、农村通达工程和宝汉高速等重点建设单位签订用工协议，优先招录县域内劳动力，定期对吸纳带动当地劳动力就业的用工企业进行通报表彰。开辟镇域产业培育阵地。紧扣资源优势和产业特点，依托农业科技示范园建设，对高山蔬菜、休闲农业、花椒、核桃、苹果等5项产业进行重点扶持培育，引导农民自主创业。充分发挥双学双比领导小组办公室的作用，积极与金融部门协调联系，对向农村妇女发放的小额担保贷款原则上取消反担保，引导农村妇女就近创业致富，从源头上解决留守儿童缺乏母爱的问题。

农村留守儿童幸福家园建设和12132工作法的探索推行，弥补了学龄内儿童校外教育管理空白，促进了留守儿童健康成长；推动党员干部在关爱扶助过程中践行群众路线，密切了党群干群关系；丰富了社会管理内容，维护了县域社会稳定。全县自家园建立运行以来，没有发生过一起暑期留守儿童溺水、触电意外死亡事故，以留守儿童为侵害对象的刑事案件发生率从5%降到1%，农村留守儿童参与网络游戏的比率从8%降到2%。