商洛：举全市之力打好新一轮扶贫开发攻坚战

今天是我国首个“扶贫日”，也是第22个“国际消除贫困日”。国务院决定从今年起，将每年的10月17日设立为“扶贫日”。这一决定，充分体现了党中央、国务院对扶贫开发工作的高度重视，对贫困地区贫困群众的格外关心，对于宣传党和政府扶贫开发方针政策、弘扬中华民族扶贫济困传统美德和社会主义核心价值观，构建政府、市场、社会协同推进扶贫开发的工作格局，动员全社会力量继续向贫困宣战，具有十分重要的作用。

商洛是革命老区，也是全国少有、全省唯一的集中连片贫困地区，七县区均属国家级贫困县和秦巴山特困片区县，截至目前全市仍有64万贫困人口，占农村人口的32.7%，扶贫攻坚任务尤为艰巨。习近平总书记反复强调，“小康不小康，关键看老乡。”“国家级扶贫开发重点县就是要把减少扶贫对象作为首要任务，坚定信心，找准路子，加快转变扶贫开发方式，实行精准扶贫”。李克强总理指出，“要继续向贫困宣战，绝不让贫困代代相传”。习近平总书记和李克强总理的这些重要论述，是进一步做好扶贫开发工作的根本遵循，我们要认真贯彻落实，坚定不移把扶贫开发作为最大的政治任务和最大的民生工程，深入开展“双包双促”扶贫攻坚行动，扎实推进精准扶贫工作，举全市之力打好新一轮扶贫开发攻坚战。

一、把握“四个关键”，体现精准要求

习近平总书记去年在湖南考察时提出，“要实事求是，分类指导，因地制宜，精准扶贫”。这是新时期做好扶贫开发工作的基本方法。全市各级党委、政府要把开展“双包双促”作为实施精准扶贫的重要载体，瞄准目标，突出针对性，加强精细化管理，确保各项扶贫政策和措施落实到村到户，切实做到真扶贫、扶真贫。

一要精准识别。扶贫开发的根本特征就在于有特定的工作对象，瞄准扶贫对象始终是扶贫开发必须遵循的首要原则，也是实施精准扶贫的基础和前提。主要包括三项重要内容，一是精准地把贫困户识别出来，二是精准地把贫困原因找出来，三是精准地把扶贫项目选出来。各级各部门要严格按照新一轮识别标准、识别程序，公平、公正地把符合条件的贫困户识别出来，准确锁定扶贫对象，弄清致贫原因，合理界定贫困类别，并按照市县镇三级联网、实时监控、动态管理的要求，建立户有卡、村有册、镇有簿、县有库的贫困人口信息监测管理系统，切实为开展“双包双促”、实施精准扶贫打下坚实基础。

二要精准施策。扶贫对象识别出来以后，根据致贫原因，因村、因户精准施策，是实现脱贫的关键。要坚持以脱贫任务为导向，根据每个村、每个户的不同情况，结合实际制定具体帮扶计划，明确扶持项目、资金来源和工作责任，确保按计划完成脱贫任务。要以现代特色农业园区、龙头企业、合作组织等为载体，不断创新金融扶贫模式，引导贫困户发展特色种养项目，依靠家庭经营增加收入。要以陕南移民搬迁为突破口，推动城镇化建设步伐，从根本上确保贫困群众搬得出、稳得住、能致富、不反弹。要全面核查无依赖力量、无可靠收入、无住房保障的农村“三无”户，加强“两项制度衔接”，用足、用活、用好国家各项兜底政策，切实保障他们的基本生活。

三要精准管理。精准管理就是要科学制定帮扶规划，建立完善的管理制度，及时跟踪监测帮扶情况和实施效果，确保扶贫对象得到有效扶持。要建立项目、资金精准管理机制，着力解决项目、资金指向不准、针对性不强、精准度不高的问题，做到资金分配简政放权、公开透明，资金使用到村到户、合理高效，资金监管科学规范、绝对安全。要严格落实帮扶责任，如实记录、填写“三册一卡”，公开上墙、接受监督，切实做到每个贫困村都有一支精准扶贫的工作队，每个贫困户都有一个脱贫致富责任人，不脱贫不脱钩。要逐步完善扶贫对象进出的管理机制，充分利用扶贫信息网络系统及时跟踪监测扶贫对象、扶贫措施和扶贫效果，实现扶贫对象精准动态管理。

四要精准考核。精准考核是精准扶贫的保障，就是要通过对扶贫对象识别、帮扶、脱贫全过程进行量化考核，奖优罚劣，保证各项扶贫政策落到实处。要进一步完善考核制度，全面落实月统计、季督查、半年总结、年终考核制度，坚持平时考核与年终考核相结合，定性考核与定量考核相结合，加大对“双包双促”工作的考核力度。要加强对包扶单位、包扶干部的考核，逐步建立以考核结果为导向的激励机制和问责机制，对工作扎实负责、成效显著的进行表彰奖励，对工作敷衍应付、进展迟缓的进行处罚问责，推动精准扶贫深入开展。

二、突出“五项重点”，增强帮扶实效

贯彻落实“精准扶贫”要求，深入开展“双包双促”扶贫攻坚行动，必须把工作思路从“大水漫灌”转变到“精确滴灌”上来，坚持因地制宜、突出重点、精准施策，切实从根本上解决贫困人口的脱贫问题。

一要突出政策扶贫。政策帮扶是覆盖面最广的扶贫方式。重点要抓好三方面的政策保障：一是加强社会保障，高度关注老、弱、病、残、无劳动能力的贫困户，帮助符合政策条件的贫困户纳入低保范围，并通过开展各种扶贫济困活动，切实提高农村特困群体的生活水平。二是推进医疗帮扶，帮助贫困家庭参加农村合作医疗，实现贫困户100%成为合作医疗对象，切实解决贫困群众看病难、看病贵的突出问题。三是抓好社会救济，充分调动社会力量，动员和鼓励各类社会团体、慈善机构、企业家参与扶贫济困活动，拓宽扶贫投入渠道，提高社会救济能力。

二要突出产业扶贫。产业开发是做好扶贫工作的重要途径。要以现代特色农业园区为引领，大力发展核桃、板栗、生猪、山羊、土鸡、蔬菜、香菇、木耳商洛特色农业“八大件”，使每个贫困村都有一个特色产业，每户贫困户都有一个增收项目。要大力推进规模化经营，整合力量，扶持龙头，通过“公司+基地+贫困农户”、经济合作社和专业大户带农户等多种方式，帮助贫困农户发展规模化、集约化生产。要进一步完善政策、创新机制，大力扶持发展农业流通企业，并做好流通企业与种养大户的对接，确保农产品销路通畅、收入稳定，帮助贫困户脱贫致富。

三要突出技能扶贫。技能培训是提高贫困户脱贫致富能力的重要方法。要积极动员组织贫困家庭劳动力参加免费职业技术培训，实现“培训一人，就业一人，创业一人，脱贫一户”目标。一方面，要对贫困家庭学生，想方设法给予补助，让他们能够顺利完成学业，成为积极投身社会建设、实现家庭致富的人才。另一方面，要抓好贫困家庭劳动力技能培训工作，让他们掌握一定的劳动技能，提高科学种养水平。同时，要积极推动劳动力转移就业工作，加强与发达地区及企业的劳务合作，让更多贫困地区的富余劳动力外出务工，努力增加他们的经济收入。

四要突出信心扶贫。扶贫先扶志是扶贫工作多年来总结的一条成功经验。做好“双包双促”精准扶贫工作，既要发挥好外力的作用，更要启动内力，注重给贫困群众带思想、带方法，增强他们脱贫致富的信心和决心。要强化教育，积极引导贫困群众克服“等、靠、要”的依赖思想，激发他们主动脱贫、自力脱贫的愿望，切实把脱贫致富转化为自觉行动。要充分发挥榜样的力量，从群众身边发现和培养脱贫致富的典型，引导贫困群众树立致富光荣的思想，形成人人思富、人人敢富、共同致富的良好局面。

五要突出信息扶贫。信息闭塞是制约贫困户脱贫的重要因素。要充分发挥包扶部门单位优势，及时准确向贫困村、贫困户传递政策信息、产业信息、市场信息、致富信息，帮助他们趋利避害，选择好、经营好致富项目。尤其是要积极为贫困群众提供市场信息，帮助联系客商，促进农产品销售；提供招商引资信息，帮助贫困村发展二三产业；提供项目、投资信息，帮助贫困村争取国家投资；提供劳务用工信息，帮助有条件的贫困群众外出务工，努力让贫困群众早日脱贫致富。

三、建立“六大机制”，狠抓工作落实

“双包双促”精准扶贫工作是一项艰巨而繁重的系统工程，必须建立机制、夯实责任、狠抓落实，确保各项目标任务全面完成。

一要建立领导带头机制。各级领导干部尤其是主要领导干部，要积极主动参与到“双包双促”扶贫攻坚行动中来，带头发扬领导苦抓、干部苦帮、群众苦干的“三苦”精神，带头制定方案、带头安排部署、带头深入一线、带头解决问题、带头落实包抓任务，力争认识高一层、行动先一步、工作好一筹，形成上级带头、领导示范、上行下效的生动局面。

二要建立资源整合机制。要全面落实资源整合主体责任，每年整合一定数量的涉农项目资金，专项用于“双包双促”工作。要设立“双包双促”产业发展担保储备基金，以财政资金为杠杆，撬动和吸引金融资本参与产业开发，着力解决贫困村、贫困户产业发展资金难题。

三要建立典型带动机制。典型引路是一项非常有效的工作方法。要选择一定数量包扶村作为“双包双促”示范点，集中财力、物力、人力，开展重点帮扶，通过抓点示范，树立样板典型，以点带面，整体联动，全面加快包扶工作推进步伐。

四要建立“双向承诺”机制。要全面推行《“双包双促”双向承诺书》制度，组织包扶干部与包扶贫困户签订承诺书，在明确包扶干部帮扶工作责任的同时，同步落实包扶贫困户配合开展帮扶工作的责任，充分激发贫困户脱贫致富的主体意识，夯实帮扶干部的主体责任，真正形成干部竭力帮扶、贫困户自主发展的强大合力。

五要建立党建引领机制。要以贫困村的领导班子建设为重点，结合教育实践活动，大力开展村干部培训教育，不断提高村干部“带头致富、带领致富”的能力。要通过组织有序改选、选拔派遣“村官”等方式，优化班子结构，选优配强村级班子，提高班子能力，不断增强贫困村基层党组织的战斗力和凝聚力，建设一支“永不走”的脱贫致富工作队。

六要建立工作激励机制。要把“双包双促”扶贫攻坚行动作为践行“三严三实”的主阵地，作为检验党员干部宗旨意识的大考场，作为锤炼干部作风的大熔炉，把包扶成效与干部使用紧密结合起来，激励广大干部积极投身活动、奋力创造佳绩。

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，也是各级党委、政府义不容辞的历史责任。开展“双包双促”精准扶贫工作，事关商洛发展大局，使命光荣、责任重大。全市各级各部门要坚定信心、振奋精神，突出重点、强力推进，以踏石留印、抓铁有痕的精神，全力以赴打好这场扶贫开发攻坚战，以实际行动向全市父老乡亲交一份满意的答卷。