铁腕行动才能换得蓝天——陕西实施治污降霾工作综述

　　雾霾，是陕西尤其是关中地区环保的软肋。一到冬季，西安就会进入全国雾霾严重城市，空气质量指数几次“爆表”。2013年3月，省委、省政府发出向污染宣战的号令!经过两年的积极努力，“只有行动才能换回蓝天”已经成为社会各界的共识。全省大气质量改善连续两年超过预期，空气改善尤为明显，特别是西安市2014年优良天数比上年增加73天;在全国74个重点城市中，PM10降幅居第四，PM2.5降幅居第二。

　　取得成效的背后，是一连串的拼搏和奋战。全省各地区、各部门将大气污染综合治理视为持久战，坚持不懈整治大气污染。陕西，不要污染的GDP!

　　党政同责 齐抓共管

　　在陕西决策者眼中，环保是最大的民生工程。

　　透过紧锣密鼓的日程表，省委、省政府治理大气污染的坚定决心和科学稳慎的工作部署清晰可见——

　　时间回溯到2013年3月29日，我省召开大气污染治理专题会议。省委书记赵正永、省长娄勤俭与有关部门以及环保专家一起研究全省大气污染现状、原因，研究治理的思路、对策。在省委层面召开专题会议研究大气治理，在陕西还是第一次。

　　会后十多天，4月9日，省政府出台《陕西省“治污降霾·保卫蓝天”行动方案(2013年)》，并相继出台了五年蓝天行动计划。省政府召开动员大会，在全省打响了治污降霾攻坚战。当年，陕西积极落实全国“大气十条”，率先出台了《陕西省大气污染防治条例》，被称为陕西史上最严地方环保立法。

　　此后每年，省委书记、省长召开两次专题会议，对每个地市的大气治理工作进行点评，并与各地市签订责任书。

　　陕西党政一把手亲自挂帅治理大气污染，向市县各级党委、政府传导了压力，夯实了责任，这不仅引起了全社会的高度关注，更是带动了全社会的广泛参与和自觉行动，也体现了雾霾治理的艰巨性、长期性。

　　为了保障治理成果，去年，我省目标考核中的生态环保分值，由原来的12分一下增加到25分，比原来的2倍还多，其中，雾霾治理指标由原来的3分提高到8分，还增设了治理雾霾超额完成的加分项目和对采暖期单独考核的特别条款，充分发挥了风向标、指挥棒、助推器作用。

　　生态环保类分值提高了，其他分值降低了，增出来的13分主要从经济类指标中调整。这个调整充分说明，我省党政领导建设生态文明，促进经济环境协调发展的意志十分强烈。目前，我省正在制定生态环境损害责任终身追究机制。

　　省委、省政府治理大气污染的一系列重大决策出台后，全省“保卫蓝天”行动迅速形成了各地、各部门齐抓共管的良好局面：分管副省长亲自落实，抓协调，抓考核，主持召开现场会全面推动典型经验;省人大针对影响大气的突出问题持续加强执法监督;省政协组织政协委员调研视察，贡献智慧;驻陕部队积极响应治霾行动，拆除燃煤锅炉150余台440余蒸吨;省住建厅厅长亲自抓扬尘管理，将其纳入议事日程，当年采暖季节，关中地区434个出土工地全部停止施工;黄标车治理，省公安成立了工作小组，厅长亲自挂帅，2014年全年共淘汰黄标车和老旧车18万多辆，超额完成国家下达任务35%……

　　最严标准 最严措施

　　在这两年的大气治理中，省环保厅相关负责人有这样的体会：应对大气污染，必须以积极的态度，尽最大的努力，用最快的速度，寻求最短的治理时间。治理大气污染既需要全面部署，又必须突出重点，集中治理，分段实施，用一年一年的阶段性战果保障长期目标的实现。

　　两年来，在省委、省政府的有力推动下，陕西围绕大气治理重点任务，坚持最严格的标准，落实最严格的措施，得到国家有关部委的肯定。

　　坚持最严格的标准。国家规定对西安、咸阳的火电、钢铁等行业执行大气污染物特别排放限制，我省将执行范围扩大到整个关中地区。此外，我省是全国首个已全面供应国V汽柴油的省份，比国家要求提前了3年。

　　落实最严格的措施。省发改委和关中各市区积极落实压减煤炭消费任务，静态削减燃煤1079万吨，总量削减295万吨，煤炭消费总量首次实现负增长。坚持在关中地区100公里范围内，严控新建火电、钢铁、水泥、传统煤化工等项目，去年，省级直接退回环保措施不完善的项目50多个。

　　实行最严格的监管。省环保部门多次开展夜查、突查和专项检查，对重点大气污染源实行24小时驻厂监管。开展监测能力建设，目前自动空气监测站已全部建立。

　　执行最严格的问责。去年我省通报曝光企业41家，约谈42家，收缴罚款3200多万元。查处环境治安案件76起，治安拘留31人，侦办环境污染犯罪刑事案件102起，刑事拘留111人，查处力度处于全国前列。此外，省环保厅还约谈过政府主管市长，因扬尘监管失职对一些党政干部给予政纪处分。

　　改革驱动 创新加力

　　突围“雾霾”，全省上下大胆探索，锐意改革，不断推出加快治理和有效预防的新机制。

　　完善地方法规体系。针对大气污染防治条例实施过程中遇到的问题，我省制定详细解读和《关中地区重点行业大气污染物排放限值》，进一步增强了地方立法的约束力和环保执法的自信心。

　　创新大气执法机制。建立起横向到边、纵向到底的执法监管体系，特别是公检法主动介入，住建、工商、质检等部门积极参与，初步形成了专项督查和日常监管相结合、行业执法和部门联动相结合、行政监管和司法办案相结合的大气执法新常态。

　　改进目标考核办法。突出大气治理，对各市区采暖期等关键时段和“减煤”等重点任务单独考核、重点评价;出台《城市环境空气质量考核办法》及其实施细则，将治污降霾纳入重点督办和考核内容。

　　健全经济激励政策。去年全省各级财政投入70.7亿元，撬动社会资金122.6亿元投向大气污染治理。特别是锅炉拆改、黄标车淘汰和油气回收支持机制、有奖举报办法等，起到了极大的激励和引导作用。

　　建立联防联控机制。以关中地区为重点，建立起“统一规划、统一监测、统一标准、统一措施”的大气污染重点防治区域联动机制;加大“零点行动”力度和频次，对关中火电、水泥等重点企业和建筑工地持续开展夜查和突查;西安和宝鸡等市全面推行“网格化”监管，明确区域，专人负责，打通“最后1公里”，消除了大气污染的监管盲区。

　　“不管雾霾有多严重，成因有多复杂，也不管治理难度有多大，都必须以积极的态度，尽最大的努力。两年来的实践也证明，实干才有蓝天，下功夫和不下功夫大不一样。”省环保厅厅长王成文说。