《中国医药报》：三秦打假新方阵——陕西省食品药品稽查工作扫描
随着食品药品监管体制改革的深入推行，陕西省市、县两级目前均成立食品药品稽查支队（大队），部分市县公安机关还成立了打击食品药品违法犯罪的专门机构，食品药品稽查打假成果显著。2014年，全省各级食品药品监管部门立案查处案件14498件，涉案金额2159.91万元，移送司法机关案件123件，配合公安机关抓获犯罪嫌疑人72人，捣毁制假售假窝点（黑作坊）110个。这些成效的背后有着怎么样的制度保障？近日，本报记者进行了采访。
带好新队伍
每人查办一起案件
据安康市食品药品监管局局长马瑞俊介绍，2014年初，安康市完成食品药品监管体制改革，特别是基层食品药品监管所建立后，已有基层监管人员1000余名。如何让这支新组建的队伍快速熟悉业务、扎实开展工作，有效遏制食品药品违法犯罪高发态势？“我们与市政府领导共同研究认为，要让这支队伍打出声势，就要从案件查办入手，锻炼瞄得准打得狠的本领。当前食品药品市场现状，不缺案源，如果每人都能办一起案件，就能打出声势，树立形象，实现‘开门红’，为此，我们决定开展‘千人千案’专项行动。”
在专项行动中，安康的市、县、镇三级实行上下联动，联合办案，交叉检查，特别对于重大典型案件，由安康市局抽调精干力量直接查办，不但有效整合了稽查力量，而且防止关系案、人情案的发生。与此同时，安康市局还开展了为期半年的“透明执法”活动，采取专项检查与综合检查相结合、日常检查与集中检查相结合的办法，指导县区局和基层所依法行政、依法办案。“安康市局针对发现的问题，下发了《法制监督意见书》13份，这在全省食品药品监管系统法制监督工作中是一个创新。”马瑞俊表示。
谋求新作为
打假资源与公安共享
据西安市食品药品监管局局长吕强介绍，2014年6月，在西安市局与西安市公安局的共同努力下，市公安局成立了打击食品药品犯罪侦查支队，各公安分局也成立了侦查大队，专职负责打击辖区内食品药品犯罪行为。经协商，市公安局长期安排4名干警驻守西安市局，直接参与案件查处。2014年，西安市局与市公安局双方轮流主持召开联席会议6次。通过联席会议，双方信息互报，形势同判，共同协调解决问题，并对遏制苗头性、倾向性违法犯罪进行共同部署、协同作战。
吕强说，在合作中，双方建立了“信息共享、案件共商、检测资源共享、人员共学、执法活动共行”的良好格局。利用电子政务平台，西安市局健全违法企业、人员“黑名单”等数据库，定期公示、更新，作为公安机关办案的依据。对重大违法犯罪线索，要求在24小时内相互通报。在案件办理中，双方互相提供法律和专业支持，对法律适用的疑点难点问题，开展深入交流讨论。对于普遍性的法律问题，如量刑标准、检验鉴定标准及多罪追诉等，共同与检察机关、法院联系会商，提高办案准确性。西安市局还要求市食品药品检验所为公安机关送检开辟绿色通道，优先受理、优先检验、优先出具检验报告；专家库优先为公安机关提供咨询服务；对全年抽检结果进行研判，确定潜在风险的领域、品种，与公安机关共享信息，增强行政监管和刑事打击的靶向性。此外，2014年，双方联合培训了1100多人次稽查人员和200多人次民警。在各自的专项整治行动中，双方互派人员已经成为工作常态。
创建新机制
行刑衔接制度化
今年春节前夕，汉中市在开展农贸市场食品整治行动中，汉中市食品药品监管局依法查封扣押两户外地经销商销售的20多吨非法添加铝和孔雀石绿的粉条，依法移交公安机关。汉中市局并未就此收场，又迅速与公安部门组成联合执法组，赶赴河南取证调查，最终将犯罪嫌疑人绳之以法。
汉中市局局长高大鹏说：“2014年，汉中市局把稽查办案摆到规范食品药品生产经营行为、树立部门形象、提振群众信心的重要位置和议事日程，就连全市食品药品监管工作会都与全市稽查执法工作会议合并召开，以突出查办案件这一工作重点。”
在打假工作中，汉中市局注重扫清制度障碍。2014年，汉中市局联合公安、检察部门，先后出台了《汉中市食品药品行政执法与刑事司法衔接办法》和《进一步加强行刑衔接，严厉打击食品药品犯罪的意见》两个制度性文件，有效解决了案件“移交迟”、“移交难”和“证据软”等问题。对于所有涉刑案件，汉中市局会同公检法部门会商案情，确保定性准确、打击有力。同时，充分发挥市食品安全委会的作用，召开专家论证会，出具《专家论证建议》，供司法机关办案参考。
汉中市局每年还协同市法制办开展行政执法案卷评查，确保将每一个案件都办成铁案。2014年共发出案件查处督办单80件，涉及案件136件。今年以来，在内部发布《食品药品安全问题清单》，对案件查办、进展等汇总通报，并对稽查重点、办案形势进行分析指导，有力促进了案件办理提质增效。今年第一季度，全市查办食品药品违法案件350件，同比增长73%，为全年打击食品药品违法犯罪开了个好头。（王晓冬）