洋县依法依规严把程序尊重民意 推进镇村改革和村委会换届选举

　　一、深入调研，尊重民意，妥善解决撤并村财务资产、建设项目和人事问题。

　　洋县虽属平川县，但平川地区面积仅占9.6%。丘陵山区500人以下的村共有71个，但这些村人口少面积大。即使把这些村全部撤并，距离省市下达撤并90个村的任务仍有较大差距。且撤并村中，财务资产、基础设施建设项目、现有村干部人事问题如何处理？都是行政村撤并中必须面对的全新课题。

　　面对困难，我们不等不靠、广泛宣传，坚决执行省市县委的重大决策部署，与上级保持高度一致。迅速组织力量深入基层，对各镇村人口、面积、经济发展等情况全面调研，为县委政府科学决策提供依据。我们积极主动的工作，赢得了县委、县政府高度重视和全力支持，县委政府领导分片深入各镇，充分听取意见建议，先后两轮召开县政府常务会和县委常委扩大会，邀请县人大代表、政协委员参与，科学论证，提出行政村撤并方案，报省市审批。

　　为妥善解决行政村撤并中的财务资产、基础设施建设项目和原村“两委”干部、人事等焦点问题，县委县政府在深入调研的基础上，明确提出：一是对撤并村，县财政原定拨付各村的转移支付不变。要求撤并村中债权债务积累存在差异的，撤并后仍归于原来的片区。原定和正在落实的基础设施建设项目是哪一片区的，仍在哪一片区实施。对部分撤并村拖欠通村公路建设款问题，要求各镇督促各村，将原债权债务认真清理，报镇上备查、存档，并督促各村制订切实可行的还款计划，确保稳定；二是按照“先撤并后换届、先易后难、平稳推进、成熟一个开展一个”的原则，稳步推进。要求各镇党委、政府对行政村撤并和村两委换届统筹谋划、统筹考虑，对各村人事、财务等村情认真研判、科学分析，根据各村实际制定行政村撤并和村委会换届实施方案。对于未撤并的村和撤并村中条件成熟的坚持先撤并后换届，对于难度较大、问题较多、情况复杂的撤并村，要求各镇在认真研判村情的基础上，制定出细致稳妥的实施方案。

　　在本次行政村撤并中，虽撤并面大，但由于调研充分、尊重民意、科学论证，特别是妥善解决了行政村撤并中的财务资产、项目建设和人事等焦点问题，有力推进了镇村改革，全县除撤销了71个丘陵山区不足500人的村，撤销了10个平川不足1000人的村，还撤销了9个平川超过1000人的行政村。于4月中旬率先在全市完成了行政村撤并任务。

　　二、清理财务，强化培训，切实做好村委会换届前期准备。

　　针对以往历次村委会换届，群众反映村务不公开、村级财务问题多的实际，县民政局牵头，组织、农业、财政、审计、农工部等部门参与，深入各镇村开展村级财务清理清查、村务公开民主管理工作检查和村干部任期经济责任审计，并公开公示，接受群众监督。

　　村委会换届前，我们已先后举办两轮由各镇党政领导、组织干部、民政干部参加的村委会换届知识培训班。根据“一法两办法”和行政村改革新形势，精心编印下发《洋县第九次村委会换届选举实施指南》1460册，使参与换届的县、镇、村干部人手一册。由局领导带队，实行分片包抓，强化检查指导。指导各镇、办抽调1500多名责任心强、熟悉农村工作、能力过硬的干部组成驻村指导组，实行包片包村。

　　3月中旬，全县村党组织换届刚结束，我们又对全县新当选各村、社区党组织书记展开村委会换届专题培训。组织力量深入各镇、办，分阶段、分环节举办各村选委会和驻村指导组人员培训会，提高镇、村组织依法处置突发事件和复杂问题的能力。

　　三、严把程序、依法办事，有效化解村委会换届有关热点问题。

　　在村委会换届工作中，我们注重充分发挥选委会作用，做到既依法办事、严把政策，又紧扣农村实际、尊重民意，有效化解村委会换届选民资格认定、近亲属回避、候选人资格条件、正式候选人退出、秘密画票、有效选票认定、委托投票等诸多难题。一是由村选委会依据村情，科学制订《选举办法》。村《选举办法》是确保村委会换届成功与否的根本，是解决村委换届诸多问题的依据。各村选委会产生后，我们进一步强化工作指导，要求各驻村指导组迅速深入各村，科学指导村选委会研判分析、吃透村情，认真分析各村人事、财务等工作情况，摸准吃透各村“两委”班子现状，掌握每个班子成员、重点人选、群众的思想动态和社会矛盾。指导各村选委会按照“结合村情、依法办事、尊重民意、便于操作”的原则，制订好各村《选举办法》，对村委会成员的文化程度、年龄、任职条件、职数设置、选民资格认定、委托投票、有效选票认定、回避制度等作出明确规定，经村民会议或村民代表会议讨论通过，并张榜公告；二是由村选委会依法按程序，全面组织实施村委换届各环节工作。为有效杜绝驻村指导组越厨代庖、代行包办，引发群众疑议和信访问题，我们在历次培训会和分片检查中，对驻村指导组的工作职责一再提出明确要求，坚决做到履职不越位、指导不包办。由村选委会全程负责选民登记、提名推选初步候选人、预选正式候选人、召开选举大会各个环节工作。驻村指导组依法按程序负责工作指导。特别是在召开选举大会依法选举环节，驻村指导组只负责做好服务，维持大会秩序，引领选民依序写票、投票，整个选举大会由村选委会全程负责。对选举大会可能出现的是否符合选民资格和有效选票、空白选票、作废选票认定等问题，全部交由村选委会召开会议认定；三是由村选委会召开村民会议，讨论解决有关热点问题。《村委会组织法》明确规定，村委会成员中不能有“近亲属”，但对“近亲属”的认定只限于法律意义上的抚养、赡养关系，对农村普遍存在的姻亲、连襟等关系未加规定。而这，正是村委会选举群众争议的热点。去年村委会换届尚未启动，许多村在研判分析村情时就聚焦这一问题。我们及时讲明法律规定，要求村选委会立足实际，召开村民会议或村民代表会议讨论决定，并将会议结果公开，打消群众疑虑。针对历次村委换届中，屡屡出现个别正式候选人申请退出，村选委会从其它候选人中按得票多少依次递补，因多数人不清楚其已退出，导致选举大会投票分散，一次选举往往难以成功。我们充分尊重民意，指导村选委会积极发挥主观能动作用，对于申请退出的候选人，村选委会及时召开各村民组长、村民代表会议，予以公开，并在新的正式候选人公布榜一侧，张贴其退出申请，告知全村。四是由村选委会召开不同类型会议、张贴公告，严把候选人“五选八不选”准入条件。村委会换届至关重要的一条，就是尊重民意。在实际工作中，我们注重把贯彻落实省委“五选八不选”要求，转化为选民的自觉行动。要求各镇、办强化指导，要求各村选委会在提名推荐初步候选人工作前，首先召开村组干部、全村党员和村民代表会议，认真学习省、市“五选八不选”要求，对所涉及的受党政纪处分、违法犯罪、违反计生、土地管理政策的，在相应的会议上予以公开，为选民提名提供参考。县指导组和乡镇党委政府只负责对有明显违法、违纪的个别候选人进行资格审查。

　　四、领导包抓、部门联动，全力化解尾留村换届难题。

　　村委会换届后期，我县尚尾留8个难点村，攻坚任务艰巨。我们在深入调查摸底的同时，请求县委政府予以支持。县委、县政府高度重视，落实领导包抓责任，夯实各部门工作职责，进一步加大工作力度，限期完成换届任务。其中，谢村镇下溢水村攻坚难度最大，该村毗邻国营405厂，村办企业多负债大，前任村委会曾因企业不正当转包，经法院判决给村上撂下巨额债务。本次换届前，几股力量从推选村选委会开始竞争激烈、各不相让，在村内拉帮结派，致使换届工作无法开展。面对困难，我们坚定信心，在扎实工作的基础上，及时向县委政府汇报思路措施。县委、县政府及时召开专题会以，确定县委常委、组织部长卢兴华同志包抓该村，安排公安、检察、法院、水利、土管、农业等部门深入调查、锁定事实、合力攻坚。依据政策法规，及时对寻恤滋事、大闹村委会、干扰选举的相关人员实施拘捕，对任职期间给村上造成巨额债务的相关人员出具不能参选的证明，确保换届风清气正。由于我们积极主动的工作，县委政府高度重视，各部门联动、合力攻坚，至8月底，我县顺利完成了该村和溢水镇上溢水村、谢村镇前湾村、戚氏镇戚氏村、磨子桥镇张赵村、白河村等8个尾留村的换届任务，给县委政府交上了一份满意的答卷。

　　 去年以来，我们在基层政权建设方面虽做了一些工作，但与上级的要求和群众的期盼相比，还存在一些薄弱环节和工作不足，服务群众的工作能力和质量水平还需要进一步提升，工作机制还需要进一步完善。下一步，我们将以此次交流为契机，不断创新方法方式，增强服务意识，努力打造新常态下的服务型民政机关，推动我县基层政权建设再上新台阶。