河南省新乡县推行张青村“村民代表提案制”见实效

　　用五步工作法化解基层矛盾

　　“村民代表提案制”是新形势下如何厘清村党支部、村委会、村务监督委员会三个组织的相互职能，打通党员干部联系服务群众通道，把大量矛盾化解在基层的一个有效方法。该制度由“五步工作法”组成，程序简明，操作便利，是“四议两公开”工作法的有效补充，把河南省委提出的四项基层基础制度有效地落到了实处。

　　新乡县所谓“村民代表提案制”，就是建立以村民代表提案为牵引、以及时发现问题与正确解决问题为目的的村民自治全过程的制度机制，有五个关键环节，即“五步工作法”。第一步：提案提出。每月底，村民代表向自己所代表的农户征求意见，整理后作为提案交给党支部，党支部经过分类，个体问题由干部自行解决，涉及众多群众利益问题，则在调研基础上提出正式提案。第二步：提案协商。对支部提案，按照干部、党员、村民代表及村民为先后顺序，采用各种形式的民主协商，进行修改与完善。第三步：提案决策。在广泛深入协商基础上，党员达到80%以上、村民代表达到80%以上同意后，方能决策，对不同意见者，在执行中继续协商。第四步：提案执行。提案决策后，原则上由村委会负责执行，党支部做后盾，并发挥党员先锋模范作用。第五步：提案监督。提案在执行中，村监委是监督主体，在党支部领导下对村委会执行情况进行全程监督。

　　为保障“村民代表提案制”的有效推广与实践，新乡县及时建立两项配套制度：一是党员干部素质提升制度，包括干部承诺为群众办好事实事制度，普通党员服务群众制度，党内关爱制度，党员干部定期“走出去、请进来”学习制度，党员干部政绩考评制度。二是村民素质提升制度，即开展以“六心”为内容、以“八好”评比为载体的创建活动。“六心”，即把忠心献给国家、把爱心献给社会、把孝心献给父母、把苦心献给企业、把关心献给别人、把诚心留给自己。“八好”，即好党员、好干部、好村民代表、好致富能手、好婆婆、好媳妇、十佳青年、先进工作者。

　　广泛推行使百姓安居乐业

　　新乡县“村民代表提案制”的推行，使事关群众利益的问题从源头上及时发现。这些问题小到家庭矛盾、邻里纠纷，大到经济发展、村庄规划、“两委”换届等。几个月来，新乡县共收集村民代表提案4300余条，立即解决868条，热点难点432条，其中，化解邻里纠纷287条，家庭矛盾231条。推行“村民代表提案制”，把干部、党员、群众力量拧在一起，矛盾由大家一起化解，农村难事就不难了。

　　新乡县推行“村民代表提案制”过程是民主与协商过程，从提案提出到提案决策，再到提案执行，凡涉及群众利益的大事都由群众当家做主，经过上下反复协商，不断修订完善，。他们创造出十余种协商方法，把95%以上农村小矛盾化解在了基层与萌芽阶段。短短几个月，全县赴省市信访量下降40%，按期结案率达100%，息访满意率达92%，农村干部违法违纪案件也大幅下降。

　　以往农村矛盾成因，90%以上在于“三委”职能错位，有些村委会认为“我是村民选的，应当领导村民，党支部是党员选的，只能领导党员”。由于职能认识错位，导致相互争权，引起矛盾。“村民代表提案制”明晰了村支部、村委会与村监委的各自职能，建立既分工又合作的新的领导格局，使长久以来农村这一矛盾得以有效化解。目前该县因“三委”不团结形成的后进村逐渐减少，涌现出大量先进村，全县178个行政村，先进率升至60%以上，这一比例位居全省前列。

　　推行“村民代表提案制”，使基层干部做到“群众困难能及时发现，农村矛盾能及时解决，群众权益能得到保障”，从而密切了党群干群关系，为经济社会发展营造了良好氛围。几个月来，该县固定资产投资、规模以上企业增加值、公共财政预算收入、招商引资等工作，均呈现快速健康发展势头。