西安明年6月底前公布市县两级权力责任清单

　　西安市政府昨天发布推进我市简政放权放管结合转变政府职能工作方案，统筹推进各项改革从重数量向提高含金量转变，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变，从减少审批向放权、监管、服务并重转变。

　　行政审批下放确保落实到位

　　按照方案，我市将对国务院、省政府和市政府取消下放的行政审批事项，及时衔接、无缝对接，确保落实到位。加强对市、区县各部门落实国务院、省政府和市政府取消下放行政审批事项的专项督查和跟踪审计，巩固简政放权改革成果，防止变相恢复、弄虚作假。

　　我市还将再取消和下放一批制约我市经济发展、束缚企业活力的审批事项，对市级部门暂时保留的38项非行政许可审批事项进行清理，除确需调整为政府内部审批或依法转为行政许可的事项外，其他一律取消，不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。全面推行政府工作部门权力清单和责任清单制度，2016年6月底前向社会公布市、县两级政府权力清单和责任清单。

　　规范和改进行政审批行为，进一步减少审批环节，优化审批流程，缩短办理时间，提高审批效率，全面公开行政审批信息。清理规范市级行政审批中介服务，破除中介服务垄断，切断中介服务利益关联，规范中介服务收费，公布市级行政审批中介服务事项清单。

　　加强对职业资格实施的监管

　　我市将进一步简化投资项目报建手续，大幅减少申报材料，压缩前置审批环节并公开审批时限。推进落实企业投资项目网上办理及并联核准制度，加快建设信息共享、覆盖全市的投资项目在线审批监管平台。创新投资管理方式，建立协同监管机制，督促各地抓紧制定细化、可操作的工作方案和配套措施。打破信息孤岛，加快信息资源开放共享，推动有关部门间横向联通，促进市与区县(开发区)纵向贯通，实现“制度+技术”的有效监管。

　　依据国家职业资格目录清单管理制度，加强对新设职业资格的管理，年内基本完成减少职业资格许可认定任务。按照职业资格设置管理和职业技能开发有关规定，加强对职业资格实施的监管，完善职业资格考试和鉴定制度，着力解决“挂证”、“助考”、“考培挂钩”等问题。根据国家行业组织承接水平评价类职业资格具体认定工作管理办法，推进水平评价类职业资格具体认定工作向行业协会等组织转移。

　　查实乱收费问题要严肃追责

　　全面开展收费专项清理规范工作，坚决取缔违规设立的收费基金项目。编制并公布全市行政事业性收费和政府性基金收费目录清单，接受社会监督。整顿规范行业协会商会收费。坚决制止行业协会商会强制企业入会并收取会费，以及强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考核评比、表彰、出国考察和强制赞助捐赠、订购刊物等行为。财政、价格、审计等部门按照职责分工，加强收费监督检查和审计监督，及时纠正并查处乱收费。

　　强化举报和查处、问责机制，设立举报投诉电话和依托网络平台、电子邮箱等途径受理企业举报，建立督办制度，定期公布查处结果，曝光典型案例。对查实的乱收费问题，除依法依规予以处罚外，还要追究相关部门和单位负责人的责任。

　　全面推行“三证合一”改革

　　全面清理涉及注册资本登记制度改革的地方性法规、市政府规章和规范性文件，严格执行注册资本认缴制、企业年检改年报等各项改革措施，确保改革任务顺利完成。继续推行“先照后证”，严格执行国务院公布的前置改为后置审批事项，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他一律不得作为工商登记前置审批事项。

　　年内在全市全面推行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革，实现“一照一码”。严格落实《陕西省市场主体住所(经营场所)登记管理暂行办法》，放宽市场主体住所(经营场所)登记条件。简化和完善注销流程，开展个体工商户、未开业企业、无债权债务企业简易注销登记试点工作。根据国家工商总局、省工商局安排部署，建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，积极推行全国统一标准规范的电子营业执照，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障。

　　推进生育服务证制度改革

　　我市将研究加强对教科文卫体领域取消下放行政审批事项的事中事后监管措施，协调解决工作中的重点难点问题，推进教科文卫体领域创新管理和服务，为促进大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务清障搭台。进一步扩大高校办学自主权。尊重高校专业设置主体地位，引导高校合理设置专业，加强专业内涵建设。

　　适应互联网、大数据等技术日新月异的趋势，主动开拓为企业和群众服务的新形式、新途径，营造良好的创业创新环境。推进文化市场领域改革，研究提出我市创新管理和服务的意见，提高办事效率，压缩办理时限，减少证照发放环节，切实增强政府公共服务的针对性和实效性，方便人民群众办事。

　　推进生育服务证制度改革，简化再生育审批。加快体育赛事管理制度改革，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，公开赛事举办目录，通过市场机制积极引入社会资本承办赛事。

　　探索实行“互联网+监管”新模式

　　研究制订“先照后证”改革后加强事中事后监管的有效举措，开展对市场主体服务和监管的试点工作。积极配合推进企业信用信息公示“全国一张网”建设，加快推进全市统一的信用信息共享交换平台建设。

　　研究制订企业失信行为联合惩戒办法、企业信息互联共享管理暂行办法，积极运用信息化手段，探索实行“互联网+监管”新模式。学习借鉴自由贸易试验区外商投资企业备案管理工作经验，加快推进外商投资审批体制改革，进一步简化外商投资企业设立程序。

　　围绕高校毕业生群体，加强就业指导和职业教育，做好大学生创业就业服务。制订完善人才政策，营造引智聚才的良好环境，为市场主体提供人力资源服务。创新服务提供方式，引入市场机制，通过委托、承包、采购等方式尽可能发挥社会力量作用，确需政府参与的，也要更多采取政府和社会力量合作方式。政府要履行好保基本的兜底责任，切实保障困难群众的基本生活，消除影响群众干事创业的后顾之忧。

　　精简机构编制严控领导职数

　　我市将推进综合执法体制改革。整合规范市场监管执法主体，继续推进相对集中行政处罚权和跨部门、跨行业综合执法，建立健全行政执法争议协调机制。

　　按照国务院关于“财政供养人员只减不增”的要求，结合我市简政放权工作实际，重新梳理部门职能，优化调整并精简机构编制，严控领导职数。探索整合县以下工商、质监、食药监等部门职能，成立县级市场监管局，推进大市场监管体制改革。

　　及时对地方性法规和政府规章提出修改、废止的意见建议，实现立法与改革决策相衔接。对各级政府及部门出台的改革措施，及时进行合法性审核，确保改革在法律框架范围内进行。加强对行政决策和规范性文件的合法性审查，及时进行规范性文件清理工作，坚决防止出台与法律法规不符、与简政放权、放管结合、职能转变方面要求不符的文件。