北京民政：管好该管的事放开该放的事

　　转变职能，管好该管的事

　　“ 过去一个时期，政府既当‘ 运动员’，又当‘ 裁判员’，束缚了社会和市场的活力。政府的工作重点应该由具体事务的执行、承办，转到创造发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。做好改革的设计、事业的规划、政策的制定、市场的监管和宏观的统筹。”北京市民政局局长李万钧如是说。

　　2014 年，北京市民政局在发挥“ 保基本、兜底线”职能的同时，积极做好改革设计和规划制定工作。成立民政改革领导小组和10 个专项小组，全面加强民政部门改革的顶层设计，启动了机构设置、干部人事制度、基础设施建设、殡葬管理体制、社会治理创新、养老服务、社会救助、慈善事业、财务审计等50 多项改革；制定出台《关于推进民政社会治理现代化的意见》，把社会治理作为民政的战略重点和主攻方向，系统谋划和部署推进民政社会治理现代化；集市区两级力量，首次编制《北京市2015年-2020 年民政公共服务基础设施建设专项规划》，明确了民政设施的总体布局、数量规模、建设标准和资金来源，实现了全市民政基础设施规划的一体化。

　　针对民政业务的特点，北京市民政局对性质任务接近、工作关联度高的业务进行了梳理，跳出“单打独斗”“零打碎敲”的工作模式，找出共同属性和内在联系，整合相关职能、资源、信息和队伍，加强体系构建和工作融合，提升工作的整体效能。在政策制定实施、人才培养、财力保障、基础设施建设、工作绩效考核等方面，加强市区（县）互动衔接，构建上下联动、步调一致、运转高效的工作格局。统筹市区两级力量，推动“一区一品”建设，市局在政策、资金和项目等方面则加大支持，将80% 的福彩公益金投向区（县），支持各区（县）立足自身优势，先行先试，大胆创新，打造各具特色的民政品牌。

　　简政放权，该放的放到位

　　北京市民政系统的机构设置和人员编制较为复杂，有近30个处室、上百家企事业单位、7000 多名工作人员。人员身份涵盖7 种编制，管理难度大。所属政企、政社不分以及职能交叉的问题还不同程度地存在。2014 年，北京市民政局启动机构设置、干部人事制度改革，停止新增公办机构，岗位编制一个都不增加，不断调整和优化行政审批，推进市级民政机构“ 扁平化”改革，主动减少层级，通过“ 瘦身健体”实现减负增效，提高了管理效率和专业化水平。

　　该市打破过去大包大揽、自管自办的模式，民政事业中凡是市场能干的，都交给市场；凡是社会能办的，全部让社会去办，不断提高民政服务的社会投资和市场化比重。发挥政府主导作用，通过制定行业标准、出台扶持政策、提供资金支持等方式，引导更多社会力量参与提供社会服务。全面放开民政服务市场，遵循和利用市场规律，引入市场经济的供求、价格、竞争等机制，加快发展养老、社区服务、殡葬、救灾等民政服务产业集群，增加供给总量，丰富产品类型，提高服务效率。委托社会组织、社工机构管理运营社会服务机构和设施，参与提供救助、照料、康复、心理、调解等社会服务，推进社会服务社会化。

　　比如，该市改变以前政府举办公办养老院的模式，将养老服务业纳入全市服务业整体布局。政府主要出政策，从资金、土地、税费、审批等方面给予一定的扶持，鼓励社会资本投资建设和运营。政府投入约2.4 亿元，就撬动了社会直接投资20 多亿元，建成104 个街道乡镇级养老照料中心。

　　2014 年，北京市新增养老床位的80%以上由政府支持社会力量投资兴办；全市所有光荣院均向社会老人开放；出资550 多万元引入社会力量参与流浪乞讨人员救助；率先在民政事业单位将一些岗位专设为社工岗位，社工比例已占专业技术岗位的1/4，全市专业社工达1.7 万名。

　　培育社会组织，激发社会主体活力

　　长期以来，北京市社会组织数量少、规模小、增长慢，真正能够提供公共服务、承接政府职能、发挥社会治理主体作用的十分有限。2014 年，为培育社会组织，激发社会活力，北京市创新社团登记体制，建立起中关村社会组织直接登记体系，鼓励民间资本成立各类科技创新主体。同时，取消了社会团体分支机构审批，异地商会登记审批则下放到区（县）。

　　该市还以市政府办公厅名义出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，提出政府购买服务“1+4”机制设计。此外，联合财政部门出台《关于政府购买社会力量服务的实施意见》，市级投入5000 多万元资助社会组织开展公益项目，资金支持数额和项目数量均创历年之最。

　　为了进一步激发社会组织活力，北京市还开展行业协会商会与行政机关脱钩试点，改造提升了首慈联、慈善协会、社区服务协会、社会工作者协会等局属社会组织。

　　推进社区建设，提高社会自治能力

　　目前，北京市基层社区自治体制机制还不够完善，自治组织的定位还不够清晰，基层民主“空转”、基层自治“虚设”的问题不同程度地存在。相当数量的基层组织服务上级的事项过多、服务群众事项太少，与群众的纽带关系不够紧密。

　　为解决这些现实问题，北京市高效履行市城市管理体制改革专项小组办公室职能，统筹制定了8 个城市管理改革文件，有序推进石景山街道社区管理体制改革试点，为深化城市管理体制改革奠定了坚实基础；总结基层自治生动经验，制定了加强社区民主协商、提高社区治理水平的意见，在587个社区开展“参与式协商”试点，拓宽了居民参与社会治理的范围和途径；建成48 个新型农村社区，将村级组织公益事业补助标准提高50%。

　　“2015 年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是‘十二五’规划的收官之年。我们将把建设法治民政作为今年工作的主题，并深化城市管理体制改革、社会组织管理体制改革、养老机构管理体制改革以及殡葬管理体制改革。同时，推进居家社区养老服务、社会救助、儿童福利、优抚安置和社会服务五大惠民工程。”李万钧说。