汉阴:"互联网+政务"驱动改革步入发展快车道

　　近日，汉阴县召开公共资源实现电子交易新闻发布会，标志着该县正式结束线上、线下同步运行的“双轨”运行模式，率先启用公共资源电子交易系统。自此，汉阴县行政审批制度改革和公共资源交易转型升级实现双轮驱动。

　　行政审批权力“缰绳”越拉越紧

　　2014年6月30日，汉阴县政务服务中心(以下简称“政务中心”)正式对外办事。而早在三年前，该县就组织人员赴外调研政务中心建设情况，并结合实际进行了二次创新。经过不断地探索和改革尝试，一次性将全县43个县属部门的352项行政审批和社会服务事项纳入中心，开发网上审批操作系统，实行“一厅式办公，一站式服务”。此外，中心还通过清权确权、流程再造、时限压缩、电子监察、制度建设等一系列措施，完成了从审批“任性”到实时跟踪监管，从单个审批流程向并联审批过渡，从震荡调整到规范提升，从单一人为管理到电子监察和制度并行。同时，通过VPN专网审批通道、行政审批专用章等措施解决了各办事窗口与原单位之间业务衔接不畅、授权不到位的问题。同年12月，以政务中心为龙头的县、镇、村三级便民服务体系顺利贯通，将服务触角延伸到了村民家门口。通过快捷通达的政务网络，村民们不出村就可以申请低保、办理餐饮许可及二胎准生证，百姓纷纷竖起了大拇指。

　　今年4月，该县首张载注着工商营业执照注册号、组织机构代码证和税务登记号“三证合一”的营业执照发出，行政审批中最难的环节----并联审批，取得突破性进展。9月28日，安康市天和商业运营管理有限公司从工作人员手中领取了安康首张加载统一社会信用代码的“一照一码”新版营业执照。“一照一码” 的全面实施，是继该县 4月 30 日“三证合一”登记制度实施以来又一重大的商事制度改革新举措，从“一照三号”到“一照一码”，真正实现了全国范围的“一网互联、一证通用、信息共享”。

　　七统一”奏响公共资源规范交易新乐章

　　相较于行政审批制度改革，公共资源交易转型升级难度相对较大。为彻底解决有些部门既是公共资源交易活动的组织者，又是监管者的“诟病”，该县于2014年10月在全市率先进行了公共资源网上交易的大胆尝试。早期的公共资源交易主要是通过线上、线下双轨制同步运行的方式，虽然取得了较好效果，但还不够彻底。今年6月，该县依托县政务中心，建立了公共资源电子交易“七统一”运行新模式，即统一项目受理、统一信息发布、统一线上运行、统一场所管理、统一电子监控。并在我省率先引入投标保证金管理系统，锁定企业基本账户，保证金实行网上缴退、信息保密，有效解决招投标中存在的资质挂靠、围标串标等问题。

　　电子化交易新模式与传统方式明显不同，“开标前不见面”是一大亮点。通过公共资源交易中心的电子化平台，报名、领取招标文件、质疑答疑等环节一律通过系统在网上完成，企业报名信息、保证金缴纳信息由系统进行加密屏蔽，有效解决了招投标信息的泄密风险。此外，还建成了规范化场所，开标、评标区实行封闭隔离，设立询标变声电话。特别是同步录音、同步录像技术监控全覆盖，这让以前交易中的一些“小动作”根本无法施展。同时，在土地招拍挂方面，系统采用电子竞价，参与者只需要在竞价器输入报价，大屏幕只显示报价不显示姓名，一切由电脑控制。这一系列举措的实施，真正实现了公共资源交易的全程电子化，有效杜绝了人为干预，维护了公共资源交易的公开、公平、公正。

　　一年多来，该县充分利用“互联网+政务”，不断将行政审批和公共资源交易改革推向深入，取得了一个个新成果，扎紧了权力“笼子”，便利了市场准入，方便了群众和企业办事，降低了投资创业成本，激发了县域经济社会发展活力，为大众创业、万众创新营造了风清气正的良好氛围。(记者 张亚 通讯员 张晓斌 辜大勇)