河南省汝阳县打出流浪乞讨源头预防“内家拳”

　　这就是近年来汝阳县为加强源头治理，悉心打造的多部门联动机制和搭建的县、乡、村三级网络取得的成效。该模式被誉为“汝阳模式”，其特点是变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”，变强调加大投入的“外家拳”为强调用巧劲儿的“内家拳”。

　　完善救助机制

　　让每个乡村都有救助能力

　　2015年8月，一名来自洛阳市涧西区的男子因偷窃在汝阳县被捕，当时他还带着9岁的孩子阿东。按照属地管理原则，孩子当晚被送到洛阳市救助站。由于阿东的母亲和爷爷（该男子的养父）已经去世，奶奶是其父的养母，已经与其父断绝关系，市救助站一筹莫展。后来汝阳县民政局的工作人员了解到阿东的姨妈住在汝阳县，通过多次做工作，使她收留了阿东，并帮助孩子在洛阳市办了低保。

　　汝阳县境内公路铁路纵横交错，交通便利。随着县域经济发展，一方面外来人口大量增加，另一方面一些家庭对亲人照看不周，导致流浪乞讨人员呈逐年上升趋势。但是县里既缺乏人员编制，也缺乏机构机制。2013年以来，该县在建机构、建机制、建设施方面快马加鞭，明确了流浪乞讨人员救助工作的属地管理原则，实现了“基层救助组织网络化、基本救助设施标准化、基础救助工作规范化”。

　　目前，该县县、乡、村三级共落实救助办公用房237间，全县从事救助管理工作人员达到275人，仅县城主要街道就有16个引导牌，每个乡镇都有救助管理所，村村有救助服务点、有引导牌，配备专兼用车辆16辆。此外，还将县城298名保洁员和65名治安巡防队员聘请为信息员；在城区9个社区211个网格各选配1名网格管理员作为专职信息员，负责本网格内流浪乞讨人员的发现、劝导、报告工作。

　　北方冬季的县城，21点之后，街上基本就没人了。这时容易发现流浪乞讨人员，也是他们面临最大危险的时候。2015年12月初，汝阳县各乡（镇）、工业区组织了救助服务队，上街开展24小时不间断巡逻，并重点加强了对乡（镇）政府所在地、桥梁涵洞、废弃房屋等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域的巡视。

　　完善信息库

　　实现一键确定流浪乞讨者来历

　　去年8月，该县三屯镇救助了一个流浪者，由于问不清信息，便将其照片发到了网站。十八盘乡民政员看到后，发现是该乡人员，当天就将其接了回去。

　　其实早在救助信息网上线之前，全县就通过群发邮件和制作花名册的“笨办法”建立了智力缺陷人员的数据库，数据库的信息由各村逐级上报，洗照片都是双份的，县里一份，乡里一份。

　　目前全县数据库信息达1316人，覆盖全县14个乡镇220个村（社区）和周边4个市县。辖区内400多名智力缺陷人员的照片、年龄、智力发育水平、监护人电话号码等信息一应俱全。

　　每个乡镇、每个社区都可以上这个网，对于公告信息，民政员和民政助理每天都要浏览。除此之外，救助站站长刘红杰每天还会通过微信发布有关流浪乞讨人员的信息。“下一步各乡都要配备指纹仪。实现指纹录入后，工作就更方便了。”

　　“一个县有十几个人外出流浪乞讨很正常，但迄今为止，汝阳县的400多名智力缺陷居民没有出现长期在外流浪的问题。现在全省都在推广汝阳县的这个模式，2015年11月底已经实现了全洛阳市联网。”汝阳县民政局局长万大光自豪地说。

　　建立爱心监护网

　　给予边缘青少年多重呵护与帮助

　　“要想杜绝边缘青少年外出流浪乞讨，得让困难家庭的孩子吃穿住行各方面能过得去，即便孩子身心有些残疾，也得要求家长或监护人将其送入特殊学校。”面对记者的采访，城关镇朝阳社区的米书立主任发出了这样的呼声。

　　为加强流浪乞讨的源头治理，汝阳县建立了未成年人保护中心，县直有关部门明确了分管领导、具体责任股室及责任人；各乡（镇）建立了未成年人保护站，明确专人负责；各村（社区）建立未成年人保护服务点，明确了联络员。

　　去年6月，汝阳县还制订了实施方案，规定“对在汝阳查找到父母或其他监护人的流浪未成年人，不但要及时安排接送返家，还将返家信息通报所在地乡镇人民政府、村委会、社区、学校等单位”。

　　全县对有流浪乞讨史的边缘青少年建立了四级爱心监护网，即家属的亲情监护、邻居的爱心监护、村信息员的随机监护、乡镇救助管理所月回访监护，并为每名监护人发放亲情监护卡，以方便救助。此外，还通过党员干部结对帮扶、低保救助、就业帮扶、临时救助和敏感期控制等形式，进一步降低边缘青少年流浪的可能性。截至目前，全县发放亲情监护卡1670张、爱心监护卡2532张，为191名重点人员办理了城乡最低生活保障，对47名具有劳动能力者由乡村适当安排保洁、门岗等公益性岗位。

　　“如果流浪乞讨人员不出本地，得到及时救助的可能性就更大，救助成本更低。反之，则可能越转越远，给救助工作带来巨大负担。下一步，要为公安局介入流浪乞讨救助铺平道路。”洛阳市民政局办公室主任刘亚龙对流浪乞讨人员的救助问题牵肠挂肚。