洛南县妇联会关于精准扶贫的调研

按照县委、政府关于“双包双促”精准扶贫的有关要求，为进一步明晰工作思路、提升包村工作实效，近期，洛南县妇联会就所包扶的古城镇中山村精准扶贫工作进行了集中专题调研。

一、基本情况

洛南县古城镇镇中山村地处寺坡东南部10公里处，莽岭脚下，东临高塬，西与古城镇新山村相连，南和丹凤县接畔。全村有6个村民小组，243户1017人，在册贫困户77户，土地面积1200亩，分布在七荫八道岔，所辖面积14.3平方公里。地盘辽阔，气候温和，为核桃产业、食用菌、种植中药材、畜牧饲养奠定了基础。全村主导产业为种植、养殖和务工，以务工为主业的约800人，占劳动力总数的80%以上。2014年贫困人口收入中种植业收入占8.69%、养殖业收入占13.88%、务工收入占73.22%、其他收入占4.21%。　

中山村由于自然环境因素，长期以自给自足的传统农业生产为主，但农业生产条件较差，产业结构单一。生产水平低、生产成本高、农业生产效益低下、增收门路单一、农民观念落后，因灾、因学、因病、家庭成员残障返贫较多，是该村贫困现状的集中体现。

二、调研过程

这次调研，总体分三个阶段进行，第一阶段，集中调研。先利用三天时间集中调研了中山村精准扶贫工作，先后走访20户型贫困户，后又安排驻村干部蹲点进行了专题调研，通过与村支部、村委会、镇包村干部座谈，走访村产业户、返贫户、返乡户等，与村组干部多次研讨，了解中山村及77贫困户的基本情况、致贫原因等。第二阶段，甄别确认。对照国家关于贫困户的确认标准，对77贫困户逐一进行了甄别确认。最后确定，为中山村20户贫困户建档立卡。第三阶段，制订措施。针对该村实际情况及贫困户的致贫原因确定帮扶措施，逐项明确了帮扶的主要任务、工作目标、责任单位及责任领导和完成时限;针对贫困户逐一制定了帮扶措施，分别明确了脱贫时限、帮扶责任人。

三、致贫原因分析

(一)自然规律致贫。中山村地处蟒岭坡根，交通不便，全村人居自然条件较差，群众住房大多依山而建，随两道沟沟延伸，且居住星散，土地面积稀缺。加之，大多数人外出务工，村内留守空巢老人的生活自理都很困难，养老问题令人堪忧。由于务工子女收入低，又要供养学生，不仅敬奉父母的生活费很少，而且很少回家探望，致使留守老人经济能力非常微弱。

(二)因病致贫。长期以来，许多村民在煤矿、建筑工地务工的居多，因工作环境、防尘条件比较差，患上了严重的尘肺、内风湿、意外伤害等病种，加上部分家庭成员残障，致使劳动能力丧失，就医成本上升，家庭返贫。目前，77户贫困户298人中因该类疾病和其他慢性病以及家庭成员残障致贫的占35.07%。

(三)因学致贫。受自然环境和父母外出务工等因素的影响，村上的幼儿园、小学因没有生源，相继关闭。中山村的孩子从幼儿园阶段就到10里外寺坡街上学，家长租房陪读现象十分普遍，教育成本大幅增加。经调查，因供养子女读书而致贫的占贫困户的17.5%。

(四)观念陈旧致贫。一是中山村土地资源短缺，灌溉条件差，以玉米为主的传统种植业收入有限。二是贫困人口中有近90%的劳动力年轻人习惯于外出做传统的苦力型工种，思想观念陈旧，务工技能缺乏。三是贫困农户大多以老弱病残为主家庭环境，成为制约贫困群众脱贫致富的重要因素。

四、精准扶贫计划

(一)开展巾帼医疗志愿服务。组织县医院、中医医院、妇幼保健院巾帼志愿者服务队进村普查，提供医疗防控措施和治疗建议，普及疾病防治知识。

(二)开展科技帮扶。一是组织贫困群众参加务工技能培训班，提高创业就业能力。二是组织开展农业实用技术培训，提高贫困农民的种养殖能力。三是组织开展电子商务知识培训，适时建立电子信息商务平台，发展农村电子信息商务。

(三)改善基础设施条件。协助村组干部组织群众积极认真实施全村的基础设施建设工程，一是农网电表箱改造工程，惠及2个组99户；二是小南沟组750米道路硬化工程。

(四)发展富民产业。调动畜牧饲养户、中药材种植户的积极性，积极与畜牧、农业、土管部门联系，协调解决养殖大户圈舍建设用地问题，猪苓、天麻等种植技能，解决种养殖户的后顾之忧，全村发展养猪大户2户，养羊大户5户，种植中药材大户5户，年产值增加100万元。

(五)积极协调解决资金难题。一是做好做好贫困户贴息贷款政策宣传、服务工作。二是用活用足涉农贴息贷款政策，为贫困群众提供金融支持。三是采取政府财政资金贴息的方式，为贫困户提供贷款支持。

五、几点体会思考

精准扶贫必须紧扣“重在联、贵在为、深在制”要领，坚持扶真贫、真扶贫，不断拓展内涵和层次，实现由“大水漫灌”到“精准滴灌”的实质性转变。同时，要抓住要害，突出重点，加强对村民的专业技术培训，达到扶志(志气)、扶知(知识)、扶智(智慧)的有机统一，为农村实现整体脱贫奠定基础。

(一)确保对象精准，解决好扶持谁的问题。底数不够清、指向不够准、针对性不够强是“双包双促”工作存在的突出问题，必须抓住真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，把好群众申请关、入户调查关、民主评议关、公示监督关、确认审核关五个关口，做到精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡、精确实行动态管理“四精确”，建立动态数据库，实现底数清、问题清、对策清、责任清、任务清“五清”，提高扶贫效果。

(二)确保内容精准，解决好扶什么的问题。因地制宜、因户施策，深入分析贫困村和贫困户的致贫原因，突出抓好基础设施建设、富民产业培育、社会事业发展、易地搬迁、金融支持等扶贫措施，使建档立卡工作与各项扶贫政策相衔接，扶贫措施与贫困现状相对应，确保帮扶到最需要帮扶的群众、帮扶到群众最需要扶持的地方。

(三)确保目标精准，解决好坐标系的问题。紧紧围绕同步建成全面小康社会，抓住突破基础设施的短板、明确基准内容的对标、盯住完成时限的节点三件大事，对照全面小康统计监测指标体系，按照巩固优势指标、提高较好指标、攻坚弱项指标的要求，分层次推进，立体式帮扶，确保如期完成脱贫任务。

(四)确保措施精准，解决好怎么扶的问题。紧紧抓住转变方式、强化“造血”、加大投入、整合力量四个关键，按照“一户一法”的要求，逐户量身定制帮扶措施，明确帮扶责任人、帮扶任务、标准、措施和时间节点，做到号准病脉、开好处方、抓出良药，提高帮扶工作的针对性和实效性。