创新思路 营造环境通信监管助力陕西省互联网“+”起来
在中国经济步入新常态下， “互联网+”正在成为融合创新、驱动产业转型升级、营造可持续增长的经济发展新引擎。加快推进“互联网+”发展，对于主动适应和引领经济发展新常态、形成经济发展新动能、实现中国经济提质增效升级具有重要意义。作为信息通信行业监管部门，要积极贯彻落实国家“互联网+”行动计划，主动融入地方发展大局，创新工作思路，加快推进宽带网络基础设施建设，助力推动行业融合创新，为国家“互联网+”行动计划保驾护航。
通信监管助力“互联网+”的新探索
在工业和信息化部的领导下，陕西省通信管理局以“夯基础、造环境、促落地”为抓手，就助力“互联网+”进行了一些初步的探索。
一是深入推进宽带网络基础设施建设，为“互联网+”行动奠定扎实基础。
互联网经济的快速发展，离不开通信基础设施建设的支撑。宽带网络建设作为国家战略，一直是陕西管局的核心工作。
2015年9月，陕西省通信管理局局长高彩玲带队到渭南调研“提速降费”落实情况。
2015年7月，陕西省通信管理局联合省住建厅，组织通信行业、建筑行业召开光纤到户国家标准宣贯培训会。
积极推动“宽带中国”战略落地。加强规划引导，编制了《陕西省宽带网络建设规划》，确定了发展目标，将2014年~2016年运营企业通信建设项目纳入陕西省重点工程，并制定下发了具体实施方案。在实施过程中，按照陕南、陕北和关中的区域划分，借助企业力量，分别成立省市两级工作机构，以“政企共同协作、企业分片负责”的方式，抓住核心环节，突出重点项目，确保目标任务完成。目前,全省新增固定宽带用户85万户，宽带接入速率快速提升， 8Mbps以上宽带用户接近300万户，占比超过50%。4G用户数近900万，列全国第8名。
深入落实光纤到户国家标准。陕西管局通过联合省住建厅，以细化落实各部门职责为重点推动工作。特别在前期，增加了通信行业参与项目的设计审图和工程验收等内容。通过联合培训、质监、监督检查等，推动光纤到户国家标准在陕西省得到全面落实。
全力推动西安骨干直联点建设。西安直联点建设是增强陕西省乃至西北地区互联网基础设施水平的重要工程，在部省的高度重视和大力支持下，管局组织企业确定建设方案和建设容量，于去年8月28日正式开通。直联点的建成，使全省跨网访问速度得到明显提升，网间时延大幅降低，从110ms缩短为50ms左右，成为全国时延较短的省份之一。在此基础上，管局还积极推动直联点配套检测系统的建设，近期将上线试运行。
通过这些举措，夯实高速便捷的宽带网络基础设施，对壮大全省信息消费、拉动有效投资、促进四化同步发展、推进“互联网+”行动提供了有力支撑。
二是积极营造有利环境，为推进“互联网+”行动提供有效保障。要让互联网企业成长壮大，让互联网与各行各业相融相“ ”，离不开良好的政策环境和健康的市场环境。作为政府监管部门，要积极作为，加强引导，主动营造促进行业产业健康、和谐发展的有利氛围。
在营造良好的政策环境方面，积极争取政策支持。针对行业自身难以解决的问题，管局注重加强与地方政府、各相关部门的沟通，形成发展合力，将发展思路、目标纳入全省建设大格局中统筹谋划，融入全省战略布局去推动、落地。在管局的协调推动下，陕西省政府先后出台了支持4G发展、宽带网络建设规划等政府文件，特别是《规划》在开放政府公共设施、简化基站环评手续、缩短电力引入时间、加强电磁辐射宣传引导、落实通信网络设施迁移和损毁补偿五个方面，明确了相关的政策保障措施，有力解决了制约全省宽带网络发展的瓶颈问题。在西安直联点建设中，经管局协调省发改委、省财政厅等部门，不仅及时解决了项目申报的批复问题，并在财政紧张的情况下，一次性划拨2300万元资金，支持直联点配套监测系统建设。近期，正配合省发改委拟定促进陕西省互联网经济发展的实施意见。同时，注重发挥政策指导作用。为推动全省互联网发展，陕西管局及时出台相关指导政策。在全国较早发布《关于加快我省增值电信业发展的意见》，近期，及时印发了《关于落实“加快高速宽带网络建设推进网络提速降费”工作的通知》、《关于落实国办发[2015]41号文件的有关指标数据和政策措施建议的函》两个文件，就“提速降费”对各运营企业作出了具体工作要求，并向省政府提出了有关政策措施建议。
在营造良好的市场环境方面，首先，管局积极做好简政放权工作，加大“减、转、放、免”力度，降低门槛，简化流程，提升效率，全方位做好对中小互联网企业的服务工作。其次，积极推动建立基础企业与互联网企业、广电企业、信息内容提供商等市场主体间的公平合作和竞争机制，推进三网融合业务发展，促进专业化分工合作，探索产业链互利共赢的发展模式。再次，强化市场监管，严肃查处捆绑搭售、限定交易、虚假宣传、不明扣费等侵害用户合法权益的违法违规行为，建立公平有序的市场秩序。最后，以铁塔公司的成立为契机，不断拓展基础设施建设共建共享工作的深度与广度。管局将铁塔公司纳入了全省共建共享协调机构，对管道资源共享价格重新进行测算与审定，下发了管道资源共建共享指导价格文件，建立了省市联动机制，规范了结算标准和流程，组织企业签署了《陕西省电信基础设施共建共享租赁结算框架协议》，通信建设市场秩序步入良性发展轨道。
三是创新思路，引导行业转型发展，更好地服务“互联网+”行动。管局积极引导企业抓住机遇，实现面向智能管道、智能云平台的转型，加强与政府、产业以及民生等方面的深度合作，助力“互联网+”行动。
在“互联网政务”方面，陕西电信与咸阳市政府共同打造的信息化政务，搭建了统一的政务云平台和大数据中心，实现了信息化的横向、纵向打通，并将“信息惠民”通过“六个一”工程落到了实处。2014年，咸阳在全国智慧城市建设中排名第八，在国家信息惠民示范城市中排名第十。
在“互联网产业”方面，陕西电信联合数码大方在中国西电集团、陕汽等装备制造业开展了工业云试点；陕西移动与陕重汽开展了“天行健”车辆定位合作，为陕重汽生产的8万台重卡提供定位、数据回传服务，开展车联网应用实践；陕西联通和省政府合作的“三秦企业云”已经上线，面向全省中小企业提供专业化云基础设施服务和高度集成、开放创新、成本低廉的一站式应用服务。
在“互联网民生”方面，陕西电信通过与西工大协作，不仅为高校建成集光纤宽带、3G/4G、WLAN服务于一体的立体化、高速率的宽带网络平台，而且开发了诸多“互联网教育”产品。同时，还开发了“智慧社区”应用和“天翼便民缴费系统”，为居民提供物业报修、购水购电等社区服务。
通信监管助力“互联网+”的新体会
在陕西省推进“互联网+”的过程中，我的体会是要抓好“三个管”。
一是管好规划。要充分发挥规划的引导作用，推动制定网络产业发展的总体纲要和战略规划，特别是结合“互联网+”国家战略，抓好当前“十三五”规划的编制工作。
二是管好政策。政府监管部门要立足于“互联网+”的大背景，正确把握行业发展新的阶段性特征，加强与地方政府、各相关部门的沟通，协调各个主体，抓好相关政策的制定和执行。特别是紧抓国家出台的一系列促进信息消费、宽带建设、“互联网+”文件精神，结合工信部相关落实意见，加强和地方政府和相关部门的沟通协作，在夯实发展基础、强化创新驱动、营造宽松环境等多方面，拿出有地方针对性的政策，指导“互联网+”发展。
三是管好服务。监管为民的理念是通信监管机构在任何时候、任何情况下都应当坚守的出发点和落脚点。当下，要适应“互联网+”行动的时代要求，向用户提供高速率、低费用、安全便利的网络服务，拓展新型信息服务业态，及时解决新业态下服务中的新问题，切实把网速提上去、把网费降下来，不断满足人民群众日益增长的信息网络需求。