看社会事务民生热点 听地方两会声音

　　眼下，地方两会落下帷幕，全国两会开幕在即，两会成为各界关注热点。本版特将各地代表、委员涉及社会事务的建议和提案整理摘编，以供各级民政部门参考。

　　建议延长结婚假期

　　设立婚姻家庭辅导室

　　山东省政协常委宋传杰:替年轻人算婚假账 三天婚假真不够

　　新修改的计生条例“山东版”中删除了晚婚晚育的有关规定，婚假只剩3天。3天的假，婚怎么结？想“蜜月游”也“假”不从心。山东省政协常委宋传杰建议省政府尽快出台相关“优惠”政策，给3天的婚假“放放水”。

　　“我有一个联系群，来参加两会之前，三百多个小青年通过写信、手机短信、微信、发邮件找我，反映的全是晚婚假被取消这件事，让我一定要在会上替他们发个声音出来。”宋传杰说，这些年轻人一致反映：“3天婚假真心不够！”

　　“对于很多人来说，晚婚假的取消戳中了痛处。”他表示，“有些年轻人告诉我，现在社会运转效率高、节奏快，他们无论是打工还是自己创业、无论是机关事业单位还是企业，都是入职不久，都是在起步阶段，都比较忙，平时根本没有时间去准备结婚的事。”

　　宋传杰替年轻人算了一笔账：“婚礼一天、准备一天、去双方老家拜访亲人用两天，个别地方的习俗还要结婚三四天后回娘家”，这样看来“3天婚假实在太捉襟见肘”。

　　此外，他表示年轻人向他反映最多的还是新人借婚假外出旅游的问题。结婚只剩3天假期，想旅游也“假”不从心了。“有年轻人和我说，刚工作，别说有些单位没法落实带薪休假，就算休假也只有5天。所以对于年轻人来说，婚假几乎是大家能够出远门玩玩的唯一机会，结果这样的机会现在也没了。”

　　宋传杰表示，劳动法、婚姻法、计划生育条例，过去是适配的，假期加起来可以基本满足需要。“眼下只是计划生育条例进行了修改，婚姻法还未修改，依然还有鼓励晚婚的条款。”他考虑的是短期内怎么办、长期怎么来解决这个问题。

　　“法律法规制定伊始肯定考虑了之前的衔接，但是修改的时候，或者是当情况变化了，调整时就有点顾此失彼。”针对过渡期的调整，他建议：“能不能从婚姻法方面先暂时给年轻人一个保留、给年轻人放放水？仍然按照婚姻法的标准，给年轻人鼓励假期。”

　　至于如何延长，宋传杰综合了周围同事、年轻朋友的诉求后表示，“可以先从17天缩减到15天，把晚婚假暂定为两周时间，有个过渡再慢慢缩减。”宋传杰表示，这个临时性措施肯定也不会太长，因为婚姻法肯定要做适应的修改。

　　晚婚假一取消，各地都出现了新人扎堆在元旦前登记。“这也折射出年轻人对于晚婚假强烈的心理渴盼。”宋传杰也针对长期的解决办法提出建议：“成家、立业是年轻人的两个大事，劳动法、婚姻法的修改或实施条例的制定过程中，要充分考虑年轻人的客观需求。劳动法、婚姻法的修改肯定需要时日，况且，劳动法、婚姻法中只是规定有婚假，但没有具体规定天数，那是不是就由省级人大修订具体的实施条例时把婚假的天数规定下来？我的意见，婚假怎么也得给半个月吧。”

　　来源：凤凰山东

　　上海市人大代表张玉香:婚姻登记中心与新人签署烟花爆竹禁放协议

　　今年1月1日起，新修订的《上海市烟花爆竹安全管理条例》正式实施。对于这部“史上最严”的烟花爆竹管控法规，上海市人大代表、政协委员纷纷叫好。

　　上海市人大代表张玉香建议:与新人签禁放爆竹书。针对结婚新人，严格执行禁止燃放烟花爆竹规定的同时，还可以做些精细化考虑，让“预防多一点，违法少一点”。如，本着自愿的原则，在婚姻登记处与新婚夫妇签署《禁放烟花爆竹协议书》，告知新人相关条例规定、燃放烟花爆竹的危害性，燃放后的法律责任等。来源：新闻晨报

　　福建省漳州市两会提案：建议政府购买服务 设婚姻家庭辅导室

　　如今，随着社会快速发展，离婚率逐年升高，而婚姻家庭辅导室在挽回婚姻及化解离婚冲突中起着越来越重要的作用。

　　据了解，2014年，福建省妇联和省民政厅联合发出《关于在基层民政局婚姻登记窗口试点设立婚姻家庭辅导室的通知》，根据要求漳州市在龙海、平和、南靖、长泰的民政局婚姻登记窗口设立婚姻家庭辅导室试点。根据统计，2014年，长泰县婚姻家庭辅导室成立后，接到申请离婚登记1504对，劝回544对，劝回率36.2%。

　　因此，漳州市妇女联合会提出《关于由政府购买服务在全市设立婚姻家庭辅导室的建议》，建议在基层婚姻登记处全面设立婚姻家庭辅导室，落实政府购买服务，采取政府招聘、招募志愿者等形式，聘用或招募具备婚姻家庭经验、社会生活阅历、热心公益服务的人员担任婚姻家庭辅导员。同时，引入专业化社工服务，充分把社工的专业知识、方法和技巧运用到现代婚姻家庭体系中。

　　来源：海峡导报

　　殡葬管理要与时俱进、惠及民众

　　贵州省人大代表联名提出议案:建议修订《贵州省殡葬管理条例》

　　在贵州省十二届人大四次会议上，贵州省人大代表刘颖和其他12名代表联名提出关于修订《贵州省殡葬管理条例》的议案原案。

　　刘颖说，2002年开始实施的《贵州省殡葬管理条例》虽经几次修改，但仍有不适应的地方。据介绍，上述条例规定：公墓墓穴使用年限按照国家有关规定办理，使用年限逾期的，墓主应当重新办理手续；殡葬服务收费的项目及其标准，按照省人民政府价格主管部门的规定执行。贵州省民政厅2003年起试行的《贵州省公墓管理实施办法（试行）》规定：公墓一次性收取墓地穴位或骨灰安放格位维护费不得超过20年，并严格管理使用；公墓租用人对墓地穴位、骨灰安放格位享有限期租用权，但没有处分权，每期租用最长不得超过20年；租用墓穴（格位）期届满需要继续租用的，租用人与公墓重新签订租用合同。租用期届满6个月后仍查找不到租用人或租用人不办理继续租用合同的，墓地穴位或者骨灰安放格位由公墓收回循环使用，骨灰（遗体）集中处理。

　　“20年后，价格上涨续租不起怎么办？死者没后人是不是意味着骨灰被移出？这些需要地方性法规进一步明确、解决。”刘颖说，建议省人大常委会法工委和省民政厅成立调研组，对殡葬工作中存在的类似问题进行调研，进一步修订《贵州省殡葬管理条例》。

　　刘颖等代表在议案原案中还建议，修订《贵州省殡葬管理条例》时，要增加对城市公益性公墓的规定，增加对树葬、抛撒等殡葬方式给予补贴的规定，增加对非法从事殡葬服务行为的处罚规定；对有关政府规章、部门规范性文件一并进行清理，以免政出多门。来源：贵阳日报

　　逐个甄别，建立流浪乞讨人员长效管理机制

　　山东省政协委员刘如参:

　　对流浪儿童 加大救助力度

　　儿童是弱势群体,流浪儿童是弱势群体中的弱势。近年来,流浪儿童所引发的社会问题越发突出,应受到政府及社会各界的广泛关注。

　　山东省政协委员刘如参建议,做好源头预防是解决未成年人流浪问题的治本之策,基层乡镇、社区、学校应建立协作机制,对有外出流浪倾向和曾出走过的儿童加强跟踪和监管,提高家庭生存能力,提高父母的监护意识,探索遭受家庭暴力、事实上无人照料等特殊困境儿童的帮扶工作。

　　加强流浪儿童救助保护中心的建设,转变以往的流浪儿童收容遣送方式,对流浪儿童的救助不仅要体现在生活的救助上,更要体现在保护、教育措施上。

　　在加强对政府救助机构投入的同时,鼓励民间发展救助机构广泛参与,扩大对流浪儿童的救助力度。鼓励企业关心社会福利事业,向社会救助保护中心捐款,可冲抵部分税款。

　　来源：潍坊晚报

　　广东省珠海市政协委员巫铭毅：建立流浪乞讨人员长效管理机制

　　广东省珠海市政协委员巫铭毅表示，流浪乞讨人员的产生有很多深层次的社会原因，有的是真的遇到了困难，或对生活失去信心，在社会上流浪乞讨，也有的是靠乞讨发财，如果不能建立起长效机制，流浪乞讨现象很难杜绝。

　　今年的珠海两会上，巫铭毅提交了《关于加强城市流浪乞讨人员管理的提案》，建议对城市流浪乞讨人员区别对待，分类治理，对于那些真正需要关怀、帮助的，动员政府、民间的力量进行救助、完善救助渠道，对于那些好逸恶劳，虚构遭遇骗钱的职业乞丐要予以打击。

　　巫铭毅提议，珠海应效仿苏州、佛山等城市的经验，设置禁止行乞区域，城管、警察、民政部门等在日常执法巡逻时，应肩负起发现、逐个甄别职业乞讨者的责任，建立流浪乞讨人员的数据库，掌握乞讨者的信息，为分类治理提供依据，并在流浪乞讨人员聚集的地方，通过设置公示牌，定期在官网和微信以及媒体上公开曝光，避免市民被蒙蔽，同时也让职业乞讨者无所遁形，掐断他们的“财路”。

　　巫铭毅说，不少乞讨人员会采取纠缠行人、冲上十字路口利用车辆等候红绿灯的时间敲车窗等近乎无赖的方式要钱，这种行为给交通和市民的安全都带来了隐患。像英国、挪威都禁止乞丐在高级宾馆、地铁等公共场所乞讨。美国的城市则专门设立了乞讨点，使流动的分散乞讨变成了固定的集中乞讨，便于规范管理。英国还出台了针对行乞者的行为规范，每个乞讨者都要核实身份，如果乞讨的方式违反了规范，将被警察警告，连续三次触犯将构成轻罪，法庭可以对乞丐实施惩罚。

　　巫铭毅在提案中呼吁，珠海有必要学习这些国家的先进经验和做法，针对城市的流浪乞讨人员出台行为规范，要求乞讨也要用文明、合法的方式，不得妨碍公共秩序和干扰他人正常的工作、生活，一旦违规执法部门就有依据予以制止，并给予相应的处罚。

　　巫铭毅表示，职业乞丐的存在、泛滥，严重背离了社会公序良俗，蚕食了市民的同情心和爱心，挤占了本就稀缺的爱心资源，也损害了人与人之间的基本信任。这类人群因为不构成犯罪，现行的法律往往难以约束，需要通过制度化的措施予以打击，既要让职业乞丐没有生存的空间，也要给真正的弱势群体找到救济的出路，疏堵结合才是根治职业乞讨以及乞讨者不文明乞讨现象的出路。来源：南方都市报

　　保护困境儿童, 找得着出路,走得出困境

　　河北省政协委员郑军英：关爱留守儿童 从教育帮扶做起

　　留守儿童的健康成长，关系着社会的和谐与稳定，关系着国家的未来。在长期对留守儿童的关注和调查中发现，河北省留守儿童大多数生活在农村，存在着居住环境差、监护不到位、学习成绩不理想、心理健康状况得不到关注等情况。在2016年河北两会上，省政协委员郑军英提交提案，建议做好留守儿童教育帮扶工作。

　　如何做好留守儿童教育帮扶工作呢？郑军英称，首先需要政府部门牵头做好关爱“留守儿童的工作”，建立监测、预防、发现、报告和干预机制，同时，学校、老师也要做好留守儿童关爱工作，多关心多交流，帮孩子树立正确的人生观、价值观；另外，要提高监护能力、改善监护环境，完善法律法规，整合社会资源，让关爱更持久更深入。

　　针对如何整合社会资源的问题，郑军英建议，要形成政府领导，部门配合，社会参与的长效机制，可以考虑由妇联、共青团牵头，与各部门各爱心企业、公益组织以及村委会、基层学校等共同构建完善的留守儿童关爱网。借“京津冀协同发展”的东风，集合各种资源，从身、心、智三个方面为留守儿童创造良好的成长环境。

　　来源:长城网

　　内蒙古自治区人大代表李文阁:

　　让外来务工人员子女都能享受同城教育

　　“我今年带来的还是关于如何解决外来务工人员子女就学问题的建议，多年在教育战线工作，我对此一直关注。”内蒙古自治区十二届人大四次会议期间，自治区人大代表、呼和浩特市土默特中学校长李文阁接受采访时说。

　　这是李文阁代表经过深入调研得来的一组数字：呼和浩特市现有中小学生32万人，其中外来务工人员子女为8.6万人。而且，义务教育阶段，外来务工人员随迁子女上学每年正在以2000人的速度增长，比重不断攀升。

　　如何彻底解决外来务工人员子女的入学问题？李文阁代表建议，各级各部门要大力支持中小学基础设施建设，提高城市义务教育阶段免学杂费资金基准定额，增加转移支付力度，提高对高中阶段“两免”配套比例等。

　　“今年的政府工作报告中提到，我区将实施第二期学前教育3年行动计划，扩大公办和普惠性民办幼儿园覆盖面，实施乡村教师支持计划等。我对未来充满信心，也深深期盼。”李文阁代表说。

　　来源：正北方网

　　安徽省人大代表汪海：

　　建立儿童指纹数据库，防止拐卖，便于查寻

　　“打拐”一直是社会热门话题，近两年，这一题材的影视剧作品也得到了公众广泛关注。在安徽省两会期间，人大代表提出建立儿童的指纹数据库，以保证儿童被拐后及时找到。

　　近年来，我国在打击拐卖儿童犯罪行动上，逐渐形成了一片全民打拐热潮。同时，也涌现出一批民间打拐组织，宝贝回家等专门网站以及各个门户网站推出的寻亲频道也在全力打拐。

　　“尽管全民打拐很热乎，但起到主要作用的仍是公安机关。”安徽省人大代表汪海说，被解救的儿童仅有不到十分之一能够回到父母身边，甚至有很多被解救的儿童因为很多原因无法联系上父母，这给公安机关的打拐行动造成了很多困扰。

　　“作为人口大省，我省的儿童安全保护问题不容忽视。”汪海建议，要率先建立儿童指纹和DNA数据库，将10岁以下儿童信息全部录入，儿童上户口时一律采集指纹和DNA，保证被拐后能及时找到，从源头上尽量防止被拐现象的发生。来源: 新安晚报

　　广东省政协委员朱颖恒：

　　将虐待儿童罪纳入刑法

　　广东省两会上，广东省政协委员朱颖恒呼吁，将虐待儿童罪纳入我国刑法。

　　朱颖恒说，中国禁止虐待儿童，但我国刑法中没有明确此项罪名。《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等，都有关于儿童虐待罪的表述，但对于什么是虐待儿童的行为并没有清晰的法律定性。

　　朱颖恒表示，由于形式上禁止但定性模糊，所以一般司法机关经常用行政处罚代替刑法罪名来处理虐童案件。“建议我国刑法尽快增设独立的虐待儿童罪罪名，降低虐待儿童的入罪标准，将没有造成死伤但是性质恶劣的虐童行为予以犯罪化和刑事化。同时，对虐待儿童罪处以重罚，形成威慑。”朱颖恒说。来源：深圳特区报

　　重庆市政协委员、民盟涪陵区委主委杨欣：

　　为留守儿童提供更周到的关爱和帮助

　　“我来自教育系统，今年依然关心教育！”重庆市政协委员、民盟涪陵区委主委杨欣今年的提案很多，其中一份是呼吁给予重庆市留守儿童更周到细致关爱的提案。

　　杨欣说，留守儿童的教育管理和关爱工作一直得到市委、市政府的高度重视，目前重庆市留守儿童得到了党和政府及社会各界的关爱，可还面临着一些问题。前段时间她参与了一项有关留守儿童的社会调查，发现农村地区约有50%的留守儿童处于亲子分离的状态，对孩子监护的缺失，导致许多孩子有封闭、忧虑、焦躁等心理问题。另外，学校心理干预师资欠缺，导致学校对留守儿童心理干预乏力。同时，留守儿童非亲生父母监护的比例很高，存在一定风险。

　　杨欣说，习总书记视察重庆时强调，要让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众，使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。“儿童是国家的未来，我们要把更多的社会资源向留守儿童倾斜，让孩子们和他们的家庭有更多的获得感”。

　　为此，杨欣建议妇联、民政等部门联合制定一份“父母监护义务清单”，包含监护人义务、家庭教育责任、精神关爱等内容，明确留守儿童的委托监护人年龄、经济和教育能力等条件。另外要加强留守儿童的心理干预，建立区域性的心理师资信息网，挖掘提升学校的心理辅导能力，制定教师与留守儿童谈心制度，健全相关法律法规，为留守儿童健康成长提供法制保障。来源：重庆日报

　　宁夏回族自治区人大代表戴秀英：

　　莫让涉毒服刑人员的孩子再流浪

　　已是5届宁夏回族自治区人大代表的农工党宁夏回族自治区委会主委戴秀英在工作和实地调研中发现，涉毒服刑人员的子女教育、托管问题更为特殊，亟待引起重视。

　　2015年，戴秀英带领农工党宁夏回族自治区委会用一个月时间，对宁夏的9个强制隔离戒毒所在押的3331名戒毒人员进行问卷调查。结果显示，已婚的1381例涉毒服刑人员的未成年子女，近半数生活困难，辍学现象普遍，受教育权得不到保障，特别是贫困地区的涉毒服刑人员未成年子女的生活更是雪上加霜。这其中，还有30.6％的离异涉毒服刑人员未成年子女由老人或亲戚代为照顾，辍学现象严重。

　　在走访了宁夏5个市的儿童福利院后，戴秀英和农工党宁夏回族自治区委会的工作人员发现，5年来，在没有相应政策制度的情况下，福利院已接收安置数百名服刑人员未成年子女。“以吸毒服刑人员的未成年子女为最多，因为吸毒人员的亲友都疏远他们，也没人愿意照看他们的孩子，5家福利院普遍存在这样的情况。”农工党宁夏回族自治区委会妇委会主任杨丽琼说。

　　2012年，央视网记者在调查银川市救助管理站现状时，就曾了解到这样的例子，一名叫小春的孩子因为父亲坐牢，爷爷奶奶相继去世，无家可归的他只能在街上流浪，反反复复被救助过多次。2007年最初被发现的小春，没有亲人愿意照看，而等到小春的父亲出狱，可以抚养他时，他已经养成了流浪的习惯，不愿再回家。

　　时任银川市救助管理站副站长的唐继虎曾总结，未成年人流浪，家庭环境是主因，有些是家里特别溺爱，也有些是家里无人照管。单亲和父母离异的家庭，在流浪的未成年人中比例很高。

　　我国现行法律法规中对父母服刑期间无人照管的未成年子女，尚没有明确的监护规定。为此，戴秀英提出建议，宁夏回族自治区司法、民政、卫生、教育、妇联等部门联合出台相应的制度，由儿童福利机构承担这项工作，将服刑人员未成年子女纳入统一的监护体系。同时，建议完善儿童福利机构对于服刑人员未成年子女监护的法律依据。保障服刑人员对其子女托管后的生活、教育等情况的知情权。

　　“解决好涉毒服刑人员未成年子女的教育、托管问题，让这些孩子健康成长，不仅有利于服刑人员安心服刑改造，更是为稳定社会，减少犯罪、创造和谐环境进行全面有效的托底。”戴秀英说。