西安整治"电摩" 能否拴住"脱缰野马"?

　　4月7日下午，在西安市钟楼盘道西南角，大量摩的及电动三轮车因非法营运被交警查扣。 记者 韩岩摄

　　4月12日，西安市民杨女士反映，她的大伯10天前在东关正街遭遇飞来横祸，被一辆疾驰的电动摩托车撞成重伤，现在欠下医药费5万多元无着落，肇事者逃逸还未找到。

　　电动车，一方面它环保、节能、便宜，作为代步工具广受欢迎；而另一方面，由于厂家制造功率时速超标，驾驶人不守规矩逆行、闯红灯、拉客载人，渐渐演变成高事故率的“马路杀手”，沦为饱受诟病的城市“顽疾”。

　　近一个时期，正值全国一、二线城市包括西安市相继开展电动车“治乱”行动，电动车治理的“死结”能够彻底解开吗？

　　 西安敲响“限摩”最强音

　　1月21日，西安市开展2016年城市治理专项工作，力度之大远超此前，其中12项整治内容之一“加强道路交通秩序治理”明确提出“有效遏制两、三轮车违法违规行为”，对电动车违法载客、无牌无证、不遵守交通规则等现象进行整治。

　　据了解，电动车分为电动自行车和电动摩托车，按照国家标准规定，“符合标准的电动摩托车按照机动车管理”。因此，被划为非机动车而缺乏管理的电动自行车成为一个问题，被人们喻为城市的“牛皮癣”。

　　近20年来，电动车因为便捷、环保、节能等特点曾风靡一时，备受人们的喜爱。然而，由于处在机动车和非机动车的交界地带，不守规矩者，如闯红灯、逆行、不挂牌、走机动车道等屡见不鲜，尤其是非法载客的“电摩”随意穿行，被戏称为“脱缰的野马”，严重扰乱交通秩序。

　　然而，民警在执法过程中常常面临尴尬。西安市交警碑林大队不愿透露姓名的刘警官告诉记者：“在执法过程中，一些当事人抗拒执法，胡搅蛮缠，甚至以喝药、跳楼相威胁，不少违规电动车见了交警不但不停下来接受检查，反而加速逃跑。最近，因为拦截违规电动车而被撞伤刮伤的交警已经有好几个了。”他还说：“一些人是在绑架社会对弱者的同情心，把法律搁置到一边了，让执法者很为难。”

　　3月22日，西安交警新城大队解放路中队查扣一辆无牌照无驾驶证的电动三轮车，并对驾驶人张某作拘留7日处罚，系西安首例违法电动车驾驶员被拘。集中整治以来，电动车乱象明显缓解，受到了广大市民的好评。但也有部分市民提出了疑问，“反反复复治理了很多次，如何才能彻底根治这一顽疾？”还有人认为，电动车为日常生活、工作提供了不少便利，符合低碳出行，合法的骑行也不能禁止，如何规范才是关键。

　　 超标超速，电动车载人属违法

　　日前，记者在西安市环城南路东南城角十字路口看到，每天仍有几辆电动“摩的”在等候拉客载人，问其有无牌照手续时，一位姓褚的师傅快人快语：“都是超标违规车，上不了牌照。”他还说：“再整顿，也杜绝不了拉客载人。”

　　《电动自行车通用技术条件》国家标准规定，电动自行车最高设计时速不超过20公里，整车重量不大于40公斤。如果按照国家标准执行，目前市场上90%以上都是超标车，都不允许在道路上行驶。

　　“电动车速度上不来，谁还花几千块钱去买啊！”伞塔路一位某品牌电动车销售商坦言，超标车不是个别现象，在全国都普遍存在。《西安市道路安全条例》第十三条规定，超过国家电动自行车标准的禁止在道路上行驶。对此，一些市民认为，如果严格按此规定，打击面也太大了，并不现实。

　　记者发现，现行的《电动自行车通用技术条件》出台于1999年，一直沿用十多年了，如今包括电动车在内的交通工具迅速发展，早已不可同日而语。此外，该标准只是行业标准，并非由国家行政部门或立法机关制定的强制性规范，因此，几乎没有生产商当做一回事。

　　而电动车不得载人的规定则明显更有强制力，《道路交通安全法实施条例》要求各省根据实际情况制定地方性法规。陕西省规定，电动车只限载一名未满12周岁的未成年人，电动车运营载客肯定不合法。

　　为何电动车运营却屡禁不止呢？“摩的”司机王师傅道出了其中的缘由，“干我们这行，准入门槛低，新手买辆电动车就能上路，月收入怎么也有五六千。”据交警介绍，电动车载客市场需求很大，城市堵车日益严重，在核心城区许多小街小巷没有通公交车，“摩的”就成了老百姓便捷出行的不二选择。在钟楼执勤的一位张姓交警也很无奈，他说处罚几百元，“摩的”几天就赚回来了，违法成本太低。

　　 解决百姓“出行一公里”需顶层设计

　　既然道路上行驶的大都是超标的电动车，那么这些电动车又是如何顺利出厂销售的呢？

　　有关法律界人士认为，消费者合法购买了电动车，出现这样的问题不应该完全由消费者来买单，必须从源头上实施釜底抽薪式的治理。比如，质检部门应把好“生产关”，工商部门把好“销售关”，交通部门把好“运营关”，交警部门把好“行驶关”，相关部门层层把关、形成联动，也许比一纸冰冷的禁令更有效。

　　记者在走访西安市一些交警部门时，不少一线交警也反映，对于电动车到底该怎么管理，他们自己也感到困惑。“我工作了20多年，从刚工作时就是整治摩托车，反反复复治理过多次，现在依然是整治摩托车和电动车。”一位老交警感慨良多，电动车乱象一个重要原因是电动车通用规范和管理办法缺失、管理责任不明晰不到位等顶层设计滞后，“政府很重视，每每开会都要提及电动车治理，但还没有找到特别好的办法。”

　　香港人口密度非常大，道路又很窄，却很少拥堵，这得益于科学的交通建设规划。首先，香港的公共交通非常发达，地铁、巴士、轻轨、轮船都十分方便；其次，香港中心区域分散，18个行政区分散了人流。西安市的商贸圈已经比较分散，但医疗、教育等资源还集中在中心城区，公共交通系统也有待进一步发展。

　　现实中，电动车使用率较高，牵一发而动全身，社会许多环节会受到不同程度的影响。在打击违法违规行为过程中，加强顶层设计，解决“出行一公里”难题，争取老百姓最广泛的支持，也许才能最终有效破解困局。

编辑：雷晓娟