陕西“两镇”调查:这些“名镇”为啥被淘汰 ?

　　“两镇”，即重点示范镇和文化旅游名镇。2011年起，我省启动了“两镇”建设，采取专项资金引导、土地指标支持、专业人才帮扶、目标责任考核等一系列措施，示范引领全省小城镇快速发展。

　　今年6月，陕西省提出通过建立动态调整机制等措施，进一步推动重点示范镇、文化旅游名镇(街区)建设，带动全省特色小城镇发展。上年度考核后3名的重点示范镇和后5名的文化旅游名镇被淘汰。

　　干得不好，名镇的帽子被摘

　　芝川镇，一个位于韩城市南约十公里左右的镇子，这里东临黄河，西倚梁山，南接魏长城遗址(龙亭镇)，北连韩城古城(金城办)，并因地处芝水川道而得名。当然，很多人知道这里，是因为司马迁祠的缘故。后者便坐落在该镇韩奕坡悬崖上，远近驰名。

　　从2013年10月份被确定为省级重点示范镇，到今年被淘汰，两年多的名镇招牌，一朝被摘掉，是何原因？

　　8月19日，记者走进了芝川镇。目光所及，尘土飞扬，一辆辆施工的车辆遍布在这里的每一条大街小巷，使得这里不像是旅游景点，倒像是一座“大工地”。在108国道和通往景区的道路——司马迁大道之间，一辆挖掘机正在一座接一座地拆除村里的老房子。

　　杨杜贤今年已经74岁了，家中先前所住的房子也在被拆迁的范围之内。他记得，从去年下半年开始，镇上的拆迁工作和建设力度都一下子快了很多。而去年8月份全省城乡规划暨小城镇建设工作座谈会上公布的数据显示，该镇当时的投资完成情况尚不足20%。

　　“我自己这房子建了才不过十年左右，如今政府突然就拆了。虽然将来会给我们新房子住，但我也不知道这样好不好。”杨杜贤说，除了拆迁时给他补助的几万元，每个月政府还会给他200元的住宿补贴。当地被拆迁的村民，现在大多都在附近的亲戚家借住着。

　　在芝川镇政府的一份项目工程进度表上，可以清晰地看到，芝川镇目前的棚户区改造工作远未完成。其中投资额最大的1号区，涉及住宅面积47249平方米和商业面积13634平方米，工程计划投资2.05亿元，当下还正在进行征地拆迁前的准备工作。规模相对较小的棚户区2号区、3号区和4号区，主体都已封顶，但相较于19030万元的总投资量，目前已完成投资不足60%。

　　对于工程进展缓慢的原因，记者采访了芝川镇负责项目建设的副镇长赵少强。据他介绍，在围绕景区建设小城镇这样的全域旅游规划思路出来之前，芝川镇和司马迁祠景区二者之间一直是各建各的。之后，为了配合景区建设，小城镇建设便被放缓。

　　与工程投资未完成导致全镇正在加紧建设相随而生的，便是芝川镇的卫生情况。今年上半年，韩城在全市范围内开展了“举市大干一百天，打赢创卫攻坚战”的卫生整治行动。虽然在全市范围来说，此轮行动效果明显，但作为全市最负盛名的旅游名镇，芝川镇的创卫工作却并未得到当地督查组的认可。

　　今年7月4日，创建办督查组在芝川镇督查中发现，一些城中村、城乡结合部、镇区街巷等，煤池没有拆除，乱堆乱放现象依然存在，墙体没有按标准要求粉刷，一些巷道没有硬化、破损道路没有修整，垃圾斗敞口，村民休闲地堆倒杂物，道旁绿化带内、水渠中乱扔垃圾现象比较严重，墙上的野广告没有清理，旱厕及临建没有拆除。大小巷道、小区环境脏乱差面貌没有大的改观，整治效果不明显。

　　记者8月19日采访时，芝川镇内的卫生情况依然不尽如人意。在108国道两侧，废旧报纸、渣土、一次性餐盒等这些常见的垃圾依然存在。镇子里面，由于开工建设的原因，无论是早上还是下午，都是尘土飞扬。

　　排名靠后，小心继续被淘汰

　　事实上，在全省范围内，被淘汰出省级重点示范镇的可不止芝川镇一家。在6月份省上公布的《关于进一步推进全省重点示范镇文化旅游名镇(街区)建设的通知》中，因为2015年度综合排名靠后，与芝川镇一道被淘汰出了省级重点示范镇序列的还有靖边县东坑镇和神木县锦界镇。

　　有出去的，自然就有进来的。由于岐山县蔡家坡镇、富平县庄里镇、安康汉滨区恒口镇被列为小城市培育试点，也退出重点示范镇序列，因此在此轮中便有6个表现好的镇被遴选替补进来，分别是凤县凤州镇、志丹县旦八镇、汉中市汉台区武乡镇、石泉县池河镇、丹凤县竹林关镇和富平县淡村镇。

　　与此同时，通知中还将去年省级文化旅游名镇综合排名后五位的蓝田县葛牌镇、汉阴县双河口镇、周至县厚畛子镇、永寿县永平镇和神木县高家堡镇予以淘汰。与此相对应的，省上将建设快、有潜力的延川县文安驿镇、佳县佳芦镇、丹凤县棣花镇、旬邑县马栏镇和西乡县骆家坝镇递补进入省级文化旅游名镇名单。

　　为加快特色小城镇建设，陕西一直实施项目化管理，将建设任务落实到具体项目，建立项目库，按照基础设施和公共服务设施先行的原则合理安排建设时序，制定目标责任考核措施，由省政府对各镇的建设情况进行考核，逐月开展项目进展排名，实行动态化考核。以芝川镇为代表的8个乡镇的被淘汰，与去年排名落后有关，那么今年上半年相关数据的公布，无疑再一次为名单中的“两镇”敲响了警钟。

　　今年6月16日，省住建厅在当天召开的全省文化旅游名镇(街区)观摩推进会上公布了今年1-5月份的文化旅游名镇建设进展排名，排在前10位的是：山阳县漫川关镇、宁强县青木川镇、耀州区照金镇、吴起县铁边城镇、洋县华阳镇、绥德县名州街区、石泉县城关街区、镇安县云盖寺镇、留坝县留侯镇、印台区陈炉镇。而排在后6位的是：武功县武功镇、子长县安定镇、蓝田县玉山镇、横山区波罗镇、白河县城关街区、柞水县凤凰镇。

　　怎样建设，才能避免被淘汰

　　谁都知道，看似简单的一张名镇排名榜，实则背后所牵涉的是不同的政策利好。据省住建厅副厅长张阳介绍，从2016年到2020年，省财政给予每个省级重点示范镇每年1000万元专项资金支持，每个省级文化旅游名镇每年500万元专项资金支持。对达到4A级旅游景区以上的文化旅游名镇，按省级重点示范镇扶持政策给予资金支持，也就是每年的专项扶持资金会增加到1000万元。同时，陕西省还将分批次给予每个省级重点示范镇1000亩、文化旅游名镇200亩城乡建设增减挂钩用地指标、新增建设用地指标。

　　政策便是导向，各地对于重点示范镇的重视，正在不断加深。

　　7月11日，韩城市委书记李智远亲自来到芝川镇重点项目建设现场，检查指导工程建设情况，协调解决施工难题。他没有回避芝川镇被淘汰这个话题，而是说：“各有关单位要坚持系统思维，深刻吸取芝川镇被调出省级重点镇的教训，将芝川镇、国家文史公园和芝川新区统筹规划，推动三者协同推进、融合发展，逐步构建起科学合理的产业发展格局。要深入一线发现问题、研究问题、协调解决问题。”

　　为何要如此重视这些小城镇的建设呢？陕西社科院农村发展研究所所长王建康认为：“城镇化的模式和质量在一定程度上决定了当代中国的发展方式，转变经济发展方式的重要内容就在于转变城镇化推进模式，实现新型城镇化。县城和小城镇所依托的县域，占全国总面积的94%以上，占全国总人口的70%以上，非农产业发育不足，人口居住分散，公共服务水平严重滞后于社会整体水平。优化人口就业结构、经济产业结构和社区空间结构的重点和难点都在县和镇这一级上面。”

　　“推进城镇化‘做美城市，做强县城，做大集镇，做好社区’四个层次是有机联系的整体，要建立顶层设计的思路。城镇化标准应该因地制宜，考虑到陕西三大区域的特色和资源的基本情况，提出不同层次的推进标准。不能为了做美做强做大而搞大拆大建，要特别强调生态环境的保护和历史文化的保护，如一些古镇、古建筑的保护，城市建设不能搞千篇一律。不管大城市、小城镇，还是农村相对集中居住的社区，关键是要把人的城镇化放在首位。”中国社会学会副会长、陕西省社会科学院原副院长石英提醒说。记者 张权伟