“十三五”陕西森林覆盖率将超过45％
城市绿化覆盖面越来越广，城市景观更加漂亮(资料照片) (记者王旭东摄)
关键词
大力发展现代农业
向规模经营要效率，向产业融合要效益，向品牌营销要市场。推进现代农业园区建设，稳步提高粮食综合生产能力。加快发展农产品加工业，创新农产品流通方式，大力发展农村电子商务。培养新型职业农民，全面提高农民综合素质。
节约集约保护耕地
坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，依法依规落实耕地占补平衡，坚持占一补一、占优补优，推进耕地保护管理常态化、法治化、规范化，到2020年耕地保有量不少于5800万亩。实施耕地质量提升行动，推行化肥和农药减量化，探索实行耕地轮作、休耕和保护性耕作。推进节约集约用地。严肃查处乱占耕地现象。
推进美丽乡村建设
实施改善农村人居环境工程，加大农村面源污染治理力度，推进山水林田路塬坡综合治理和农村环境集中连片整治。加快农村信息设施建设和宽带普及，推进信息进村入户。逐步扩大新型农村社区覆盖面，建设美丽宜居的幸福家园。
本报讯生态文明制度基本建立，绿色低碳循环发展成为主基调，单位生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，森林覆盖率超过45%，治污降霾取得显著成效，人居环境持续改善，三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，美丽陕西建设展现新的景象。
陕西“十三五”规划建议，对于加快生态文明建设作出了四点部署，突出绿色发展这条主线，强调发展的可持续性，这与建设“三个陕西”、全面建设“三强一富一美”西部强省的目标依次承接，与“两个一百年”目标同步合拍，与陕西人民过上幸福美好生活的愿景高度契合，体现了陕西一脉相承的发展理念和从不间断的追赶超越。
加快建设主体功能区
近年来，我省生态面貌总体呈现好转态势。秦岭保护、湿地建设、渭河治理、退耕还林等生态环境建设强力推进。“十二五”期间，全省单位GDP能耗累计下降16.4%，森林覆盖率达到43%，绿色版图向北推进400多公里，累计完成造林2300万亩。山水秦岭、绿色陕西成为三秦大地新形象。
面向“十三五”，我省将加快建设主体功能区。统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，促进生产空间集约高效、生活空间
宜居适度、生态空间山清水秀。支持安康开展国家主体功能区试点示范，制造有利于主体功能区建设的配套政策，实行分类管理，推行差别化绩效考核评估制度。
从我省生态环境看，一是多样性明显，二是非均衡性，三是脆弱性。因此必须根据国土空间的自然属性和资源禀赋，因地制宜，区分功能，分类开发，集约利用，用好每寸土地资源，充分发挥土地效益。
我省“十三五”规划建议再次提出建设主体功能区，既是深入贯彻落实党的十八届五中全会关于“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体体现，也是为了彻底改变旧的国土开发方式，把各类开发引入到主体功能区这个大棋局中来。
构建绿色经济体系
推动绿色产业和绿色企业发展，提高整个经济结构中绿色经济的比重。大力发展循环经济。全面控制能耗强度和能源消费总量，推动形成资源节约、环境优化的生活方式和社会风尚。
构建以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。以前的绿色理念主要集中在对污染的末端治理，而现在的绿色理念是要在具体实践中，积极培育以低碳排放
为特征的新的经济增长点。基本思路是，绿色工业要“产业布局园区化、资源利用集约化、产业结构高新化、生产过程清洁化”;绿色农业要“产业生态化、生态产业化”;绿色服务业是要大力发展现代服务业，打造金融、物流、会展等区域中心和旅游服务集散地。
加强生态环境保护
继续实施天然林保护、退耕还林和矿区植被恢复等重点生态工程，继续巩固秦岭治理成果，推进关中大地园林化、陕北高原大绿化、陕南山地森林化，推进综合治理，重视“八水绕长安”美景，继续实施“治污降霾·保卫蓝天”行动计划。建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。
生态环境是我省全面建成小康社会最紧的约束、最短的短板。我省“十三五”规划建议传递着一个重要信息，就是生态环境保护不是局限于种草种树、恢复植被，必须是发展理念、发展方式的根本转变，是一项全面系统的工程，是一场全方位的绿色变革。
规划建议提出要建设山青、水净、坡绿、天蓝的自然生态环境。这是一个综合目标，必须综合施策才能达到。这个目标的提出，不但是向破坏生态环境的行为宣战，也是响应广大人民迫切愿望的重要举措。
健全生态文明制度体系
实行最严格的环境保护制度，深化资源税改革，推进自然资源及其产品市场化价格改革，加大政府购买环境服务力度，建立生态文明综合评价指标体系，强化生态环境损害责任追究，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理。
只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供最可靠保障。目前，我省生态环境保护中存在的一些突出问题，大都与制度不健全、法制不完备有关。比如秦岭生态环境保护问题依然突出，违法采石现象依然存在等。
深刻理解我省“十三五”规划建议，主要包括以下三个方面的制度体系建设：一是全面推动覆盖全省土地的生态保护红线体系，建立国土空间优化开发保护条例，形成全省国土统一规划与控制管理的新型制度，使社会经济增长和环境承载的能力和环境的特征相匹配。二是以自然资源资产产权制度改革为突破口，建立科学化、法制化的生态资源保护制度。三是建立覆盖全域空间和全流程的生态环境监管制度。
(本组稿件原载11月26日《陕西日报》本报记者文艳整理)