西安黑渣土车千余辆难治理 会派人盯梢执法人员

19.10.2014  11:17

  10月14日晚9时03分,一辆满载渣土的黄色无牌机动车,堂而皇之地行驶在西安市环城西路上;不远处,同样载着渣土的另一辆无牌车,刚刚驶过西门立交……西门外八家巷口一家便利店的老板说,最近一段时间,夜间常有渣土车经过,“车速比较快”。

  近年来,渣土车随意倾倒建筑垃圾、沿途抛撒及频频酿成恶性交通事故,让西安市民不胜其扰。资料显示,仅2011年,就有至少50人被疯狂渣土车夺去性命。今年,不断出现的建筑垃圾随意倾倒事件,再次引发市民对渣土车的关注。对渣土车的“肆意疯狂”,人们不禁要问:为什么在监管部门不断查处的情况下,乱抛乱倒渣土现象还屡查不止?为什么面对执法人员,黑渣土车总能闯关而去又“卷土重来”?

  “正规渣土车的监管,虽然还存在多头管理等矛盾,但总体已见成效,目前最严重的问题,是千余辆黑渣土车的存在”。西安市渣土办领导小组成员、市容园林局建筑垃圾处处长王俊峰说。

  “黑车”和执法人员作对

  在城管执法局门口盯梢 发现动静就跟踪

  西安市城管执法局督查二处处长王翔介绍,在沣东、未央等地,有时一晚上针对执法人员的盯梢车就多达三四十辆

  “正规渣土车还罢了,查黑渣土车,不是件容易事。”10月16日下午,港务区城管执法局一大队队长张晓军告诉华商报记者,一些黑渣土车会途经港务区前往高陵、渭河一带倾倒,执法局经常夜间在纺渭路、迎宾路设卡,但往往刚动身,就会被守候在大门附近的盯梢车察觉。“通常会有四五辆私家车,一旦发现执法车动向,便尾随跟踪。看见执法人员设卡拦挡黑渣土车,便会有三四辆车过来,前、后、两边,‘挤’住执法车,然后,这些私家车车主会锁门,蹲在马路对面,等黑渣土车驶过,才去挪车。

  由于港务区尚无交警,对此,城管执法人员很是无奈,执法人员拿的对讲机,现在也很少使用——因为对方调到了与执法人员对讲机相同的频道,一说话就能听到。

  西安市城管执法局督查二处处长王翔介绍,在一次集中整治行动中,执法人员联合公安没收的对讲机,就有一大堆。

  除了盯梢,执法人员还经常遭遇暴力抗法。港务区城管执法局四大队队长王鹏介绍,7月20日凌晨1点半,他领4名执法人员在骞村西口巡查时,发现了4辆黑渣土车。查验清运手续、盘问时,忽然遭到司机家属和附近村民二三十人围堵,由于司机拿不出手续,执法人员决定暂扣车辆,不料遭到众人的谩骂和推搡,在对峙5个多小时后,渣土车司机冲关而去。后来全市核查寻找这4辆车,但至今未能发现。

  “黑车”和正规车抢生意

  高仿版和正规车几乎一样 有的甚至是“套牌

  一位知情者说,有的渣土车司机用一辆车在正规公司运营,再留一辆车套牌自用,伺机去黑工地拉活儿

  “在各种违法事件中,黑渣土车占绝大比例,但要清理这些,难度太大。”王俊峰大致估算,目前除了正规渣土车外,非法清运的黑渣土车尚有一千多辆。

  据悉,正规的渣土车司机,目前要求年龄在28岁以上,从事清运工作5年,且要在交警部门备案。而黑渣土车的司机普遍素质低、较为年轻,道路交通法律观念淡薄。

  经调查,黑渣土车有高仿版和低仿版两类,高仿版外观几乎和正规渣土车一模一样,有的甚至是“套牌”。一位知情者说,“如果不停车检查,很难发现高仿的黑渣土车与正规车的不同。

  低仿版黑渣土车,区别主要在外形。比如没有“七统一”,即没有顶灯、门徽、反光标志等,尤其车厢顶部没有盖子、三侧没有形成平面。但因低仿车外观多是黄色,与砂石车无异,即使它们晚上会偷拉渣土,但车厢未装渣土时,执法人员并无权查扣。

  “砂石车不需要审批,只要车内不拉渣土就没法查”,王俊峰说。

  一名不愿透露姓名的运输公司老板说,养一辆正规渣土车,司机每月工资得七八千元,保险每年一万多元,交给管理部门的各种费用有几千元,平均下来,每月一辆车的运营成本就得上万元。而黑渣土车的费用很低,只要拉一趟就有利润。

  此外,华商报记者调查发现,通常建筑垃圾的处置费是每方8.5元左右,一个规模一般的工地大约会有20万方土,清运费用在百万元以上。而规模大的工地,土方量甚至会翻番。清运时,如果是正规车辆,则由公司与开发商签合同,开发商把钱给公司,公司再和车主分。而黑车拉的话钱就全部归车主了。

  正规渣土车的“困惑

  工地所在地有“实力团体”不经过他们 很难接到活儿

  正规的公司经常揽不到活儿,而“双黑”的现象却大量存在

  眼下,从表面看,只有合法的建筑垃圾清运公司才能清运渣土,可真实的情况是,正儿八经的公司经常揽不到活儿,而“双黑”的现象却大量存在。

  所谓“双黑”,即黑工地和黑渣土车。据了解,正式申报渣土清运的工地,不可能让黑渣土车进工地,在工地门口还会有6名执法人员检查,不符合清运要求的,必须退回工地。而黑工地找黑渣土车清运,既不用申报,又能少交费用。联系黑工地、黑渣土车的,则是工地所在地的“实力团体”。“这些人包括工地所在地的村干部,村中的强人,甚至一些地痞,正规的公司要想从工地获得清运建筑垃圾的活儿,不经过他们,很难办到。”一位不愿透露姓名的执法人员称,正是由于这种原因,即便正规公司拿到活儿了,也是经过了层层转包之后才拿到的。

  据调查,如果一手活儿每车渣土的清运费用是100元,经过层层转包到达公司手里时,就只剩40到50元了(见示意图)。一位知情者透露,有的公司为接活儿,不得不把自己的资质借给别人去与开发商签清运合同。

  胡智(化名)是一家运输公司的负责人,早在1989年,就联合亲朋好友买了“红旋风”、“东风”车进行渣土清运,那时当地的车也不过20辆,现在则发展到了五六百辆。

  “前些年活儿还可以,去年至今,由于房地产形势不好,渣土生意正逐渐萎缩。”他告诉华商报记者,最近一年多,几乎接不到一手的活儿,去年曾接到过一个一手活儿,但进场三次,都被工地所在地的村民赶了出来,以至于长达半年时间,公司的渣土车连工地大门也进不去。没办法,只好托关系辗转找到村上,花了三百多万元,才算进场,但村上还觉得不够,又让他们在清运价格上让了3分,这样200多万元又被要了去。

  建议

  能否成立统一执法部门加大管理力度

  今年以来,经西安市交警部门移交西安市城管执法局查处的非法清运车辆共127辆。这个数字,只是“冰山一角

  一些执法人员认为,对渣土车的管理,目前主要纠结在“多元管理”的问题上,即渣土车由市容园林局审批资质;由交警部门查处超载、闯红灯等上路情况;由城管单位查处高尖装载、沿途抛撒。王翔认为,若能成立统一的部门,管理力度无疑更大。

  王俊峰对此也持同样的观点。他说,不多头管理,效果应该会更好。

  就正规公司难揽活儿,而黑渣土车逐渐增多的原因,有业内人士直言不讳地说,个中原因与近年来西安市房地产市场的不断发展有关。“村民的地被征了,他们也要生活,所以如果有能力控制垃圾清运,失地农民就会拿征地款去买车清运。

  据悉,目前除了个别建筑垃圾清运公司可以自己清运自己工地的垃圾外,众多正规公司在找活儿过程中,多少都会碰到转包的情形。由于正规公司既有运行费用,在现实中又难于接单,故对管理的抵触情绪也慢慢滋生,这对有效管理渣土车构成了不利因素。

  “黑渣土车的违法成本低,相比之下,执法成本却太高。”王翔说,正规渣土车违法会遭到停运一日或数日的处罚,而黑渣土车,则按最高限3万元处罚,这对于一年收入颇丰的黑渣土车而言,根本不算什么。而且,执法人员人力有限,“现在很多城管执法人员白天工作,晚上还要上路巡查,非常疲惫。

  相关人员说,西安现在每年所产生的渣土量,已基本与北京持平,黑渣土车的数量,也在呈上升态势。“除了及时清理报废的正规渣土车,同时也要对现有非法渣土车进行收编。”王俊峰表示,打击黑渣土车,不光要多管齐下,还要有的放矢,针对症结,从产生黑渣土车的源头入手来进行管理。

  另有一问

  西安5165辆正规渣土车GPS监控情况如何

  在西安,正规渣土车也存在“多拉快跑”的问题,人们不禁要问:为什么有GPS监控,渣土车的速度还这么快?

  GPS是全球定位系统的简称。2007年,西安市给每辆渣土车都安装了GPS;2009年,该系统平台由西安城管部门移交给了西安市交管部门。

  “全市现有23家合法清运渣土的运输公司,共5165辆渣土车。”王俊峰告诉华商报记者,安装GPS,就是要控制这些渣土车的车速。

  2011年7月的一次央视报道显示,仅当月西安市交管部门监控到的渣土车超速、闯红灯等违法行为就达12000多条,可对这些信息,交管部门是如何处理的呢?在华商报记者的随机采访中,很多人知道有GPS监控,却不知道交警部门如何处罚、何时处罚的。询问一些渣土车司机,均避而不答。

  10月14日上午,华商报记者找到西安市公安局交警支队秩序处秩序科,希望就GPS的安装、监控、查处情况进行了解,但该科董科长称只有支队宣传科同意才能披露。找到宣传科负责人,对方只说GPS是一家公司给渣土车安装的,但公司的名字他不能透露。针对华商报记者提出的交警部门如何处理GPS监控到的违法信息,多久对渣土车GPS定位仪器进行检查的问题,该负责人均未回答。

  有司机告诉华商报记者,通常情况下,即使碰上执法人员,一般也只是查看GPS的安装手续,并不对车上仪器是否在正常工作进行查看。一知情者透露,为摆脱GPS平台的监控,有的司机会断掉GPS与电瓶的连接,“即使被发现了,也会说是在修理时不知道怎么给弄掉了,或是不小心损坏了。


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